中國具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
中國特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

早在1993年11月14日，黨的十四屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。”

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又提出：“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)⋯⋯督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。”事隔10年，同樣是黨的重要會議，對保值增值客體的提法，卻有了質(zhì)的不同，即從先前的企業(yè)“國有資產(chǎn)” 變成了后來的企業(yè)“國有資本”。這里，雖然就一字之差，但筆者以為，它所傳遞出的訊息卻非同一般。其中最重要的一條是，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理行為要求發(fā)生重大變化。就是說，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要清醒認(rèn)識國有資產(chǎn)和國有資本兩個(gè)概念，嚴(yán)格區(qū)分國有資產(chǎn)管理和國有資本管理兩種行為。

首先是概念認(rèn)知。

“國有資產(chǎn)”是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。它有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)，即國有財(cái)產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。狹義的國有資產(chǎn)，則指法律上確定為國家所有的、并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。企業(yè)國有資產(chǎn)，就是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

“國有資本”是改革開放以后才引起社會關(guān)注的一個(gè)概念。在國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，只有國有資產(chǎn)的存在，基本不存在國有資本的概念，國有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。但隨著國家國有企業(yè)改革的推進(jìn)，特別是企業(yè)改制為股份制后，國有資產(chǎn)以出資入股的方式投入企業(yè)，體現(xiàn)為一定份額的國有股權(quán)，這種形態(tài)的財(cái)產(chǎn)才形成為企業(yè)國有資本。

其次是行為區(qū)分。

從側(cè)重點(diǎn)看，國有資本的管理，側(cè)重于價(jià)值形態(tài)——促進(jìn)企業(yè)國有資本不斷增值，而不再是管理具體的企業(yè)組織，也不從事、不干擾企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。相反，國有資產(chǎn)的管理，則側(cè)重于實(shí)物管理——對具體的企業(yè)組織進(jìn)行直接管理(如選擇經(jīng)營方式、選擇經(jīng)營者、劃分隸屬關(guān)系等)，以保證國有資產(chǎn)的有效使用。換言之，國有資本管理從事的是資本運(yùn)營，側(cè)重于管股權(quán)；國有資產(chǎn)管理則從事的是業(yè)務(wù)經(jīng)營，側(cè)重于管企業(yè)。

從管理方式看，國有資本的管理，更多依賴的是經(jīng)濟(jì)手段(也可適當(dāng)采用行政手段)，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)購并、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值。其經(jīng)濟(jì)管理色彩較重。而國有資產(chǎn)的管理，則更多依賴的是行政手段(也用一些經(jīng)濟(jì)手段)，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。其行政管理色彩較濃。