國資委作為“股東”管什么，似乎不是一個問題。但具體到管人管事管資產(chǎn)的實際操作層面，似乎又是一個問題，特別是對董事會試點中央企業(yè)或?qū)嵭卸聲频膰衅髽I(yè)。
要明晰國資委作為股東管什么，筆者認為,可以正題反解,從國資委作為股東“不能管什么”中尋求答案。這里,它被概括為“三不能”,即不能直接指令企業(yè)、不能直接任免經(jīng)理層、不能直接代替董事會行事。
《公司法》規(guī)定:“國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。”《企業(yè)國有資產(chǎn)暫行管理條例》同時規(guī)定:“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外,不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！?/DIV>
除非公司章程做出特別規(guī)定，否則，法律沒有賦予國資委直接指令企業(yè)的職權(quán)，國資委作為股東，應(yīng)主要通過在股東會上行使表決權(quán)和委派董事、監(jiān)事的方式來履行股東的職權(quán)，而不應(yīng)給企業(yè)下指令，包括直接與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績合同。
本質(zhì)上講，國資委只能通過審議批準董事會的年度財務(wù)預算方案和決算方案來體現(xiàn)股東的經(jīng)營目標，真正的業(yè)績經(jīng)營合同應(yīng)逐步過渡到由董事會與總經(jīng)理簽訂。
不能直接任免經(jīng)理層
企業(yè)負責人管理要從領(lǐng)導班子或成員的全面管理向董事監(jiān)事管理轉(zhuǎn)變。目前，從董事長、董事、黨委書記、黨委常委到經(jīng)理層成員都要由國資委黨委,甚至是上一級黨委組織部門研究決定后任命或聘用。
根據(jù)新《公司法》的規(guī)定，國資委的“管人”應(yīng)該是通過在股東會上行使自己作為股東的法定權(quán)利,按國有持股比例來推薦、選舉董事和監(jiān)事,并對其履行職務(wù)的勤勉程度和業(yè)績進行考核從而決定其薪酬。
對國有獨資公司的特別規(guī)定是，其董事、監(jiān)事（除職工董事、職工監(jiān)事外）由國資委委派,其經(jīng)理由董事會聘任或解聘。因此,在加強國有獨資公司董事會建設(shè)過程中,黨的組織部門、國資委和監(jiān)管企業(yè)黨委都不應(yīng)再越位代行董事會的用人權(quán)。
不能直接代替董事會行事
依當前各級國資委目前的隊伍、能力、經(jīng)驗和專業(yè)水準，不可能把數(shù)十家甚至上百家企業(yè)的負責人考核、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、經(jīng)營預算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并重組、主輔分離、企業(yè)破產(chǎn)以至黨務(wù)、安全、穩(wěn)定等諸多事項都管得起來、都管得好。因此，國資委不能代替企業(yè)董事會做決策、代替總經(jīng)理搞經(jīng)營。
不僅如此，根據(jù)新《公司法》規(guī)定，國資委還可以將其擁有的股東會的職權(quán)部分授予國有獨資公司董事會，由其決定公司的有關(guān)重大事項。
那么，國資委作為股東到底能管什么呢？筆者認為，通過以上分析，實際上大家不難發(fā)現(xiàn)，國資委作為股東能管或要管的也可以歸結(jié)為“三要管”，即要管戰(zhàn)略、要管預算、要管董事監(jiān)事。
當然,筆者認為,國資委要行使以上監(jiān)管事項,最重要也是最根本的,還是要“一切通過公司章程”來管。新公司法指出，國資委、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會的職權(quán)劃分、運作規(guī)則和程序、責任追究等，都應(yīng)通過公司章程予以明確。
由于公司章程在法律上的效力要高于國資委單方制定的文件，所以，筆者堅信：國資委作為股東，通過公司章程，做好“三要管”、嚴守“三不能”，將是其當前乃至今后履職行權(quán)的必然選擇。
