近日，《企業(yè)觀察報》記者余智梅就“國企紀檢如何監(jiān)督同級黨委” 的癥結(jié)性問題，對我國著名國資國企研究、戰(zhàn)略咨詢專家，我司董事長安林博士進行了采訪。安林認為：企業(yè)體制內(nèi)的反腐，不能生搬套用政府體制下行得通的那一套。企業(yè)體制內(nèi)利用紀委書記反腐是不對路的。政府體制宜用行政、政治的方式反腐；企業(yè)體制下則應用市場、治理的方式反腐。
來源：企業(yè)觀察報 作者：余智梅
近日，加強國企紀檢監(jiān)察工作再次被提上日程。
8月27日，國務院國資委紀委召開全國地方國資委紀委書記研討會，要求各級紀檢機構(gòu)要加強對同級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督。
9月13日，關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見也分別從內(nèi)部和外部兩方面要求加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。
過去，各級紀委如何監(jiān)督同級黨委，是整個紀檢監(jiān)察體制的癥結(jié)性問題。黨組領(lǐng)導下的紀檢組、黨委領(lǐng)導下的紀委，其人、財、權(quán)都在同級黨組、黨委手里，很難去監(jiān)督黨委書記和其他高管。專家認為，此次國資委再次強調(diào)加強同級監(jiān)督，但破除同級監(jiān)督難題還需跨越三道檻。
人事之難：如何打破任命的牢籠
針對“同級監(jiān)督”的難題，中紀委多年來在嘗試破解。十八屆三中全會后，中紀委提出建設(shè)雙重領(lǐng)導體制，主要體現(xiàn)為“兩個為主”，一是查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主;二是各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。專家認為，這實質(zhì)上是強化了上級紀委對下級紀委的直接領(lǐng)導，弱化了同級黨委的影響。
2014年以來，中央紀委多次強調(diào)要全面落實向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。
在此背景下，國資委也提出，要探索開展向央企派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的試點工作，強化對在駐企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。
2014年7月15日，國企四項改革試點正式啟動，其中一項就是國資委開展向中央企業(yè)派駐紀檢組試點工作。這也是眾多紀檢人員較為認同的一個方式。
據(jù)企業(yè)觀察報記者了解，一年來，大部分央企的紀委書記或紀檢組長已經(jīng)有所調(diào)整，由中紀委、中組部、國資委派駐進入企業(yè)。其來源主要有兩類：一是由國家機關(guān)進入央企任職;另一類則是央企與央企之間交流任職。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，過去央企的紀檢人員多為企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，管理不夠規(guī)范，不能監(jiān)督同級黨委，監(jiān)督職能受到限制。央企開啟派駐紀檢組試點工作，在一定程度上能解決內(nèi)部人控制的問題。
國家行政學院研究員張春曉亦贊同這樣的監(jiān)督方式。“通過紀檢組派駐實現(xiàn)一種垂直的管理，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營者給出了強有力的監(jiān)督。從過去平行式的監(jiān)督變成垂直的監(jiān)督，使監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，更有利于國企的發(fā)展。”
但也有央企紀檢人員認為，外部派駐進來的紀委書記，一定程度上提升了監(jiān)督工作的力度，但也有矛盾的地方。“屬于企業(yè)的人，就要參與企業(yè)的分工，受上級管理。下級監(jiān)督上級，實際上是做不到的。然而，不是企業(yè)的人，同樣對企業(yè)的紀檢監(jiān)察起不到太大作用。”
當前，國資委再次強調(diào)加強同級監(jiān)督，但破除該難題道阻且堅。 資料圖片
“無論是派駐還是內(nèi)部產(chǎn)生，都無法打破任命的牢籠，國企層層任命的選人用人體制突顯的問題一直存在。身份為國家干部的企業(yè)高管，與真正意義上的企業(yè)經(jīng)營者存在較大差異。”國務院國資委研究中心一位研究員告訴記者。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司董事長安林認為，傳統(tǒng)的行政管理體制，使得一些國企高管職位成為少數(shù)官員流動和提拔的平臺。但企業(yè)是市場競爭的主體，應該讓國企高管接受市場競爭的約束，讓企業(yè)真正按照公司治理的方式去運營。
人情之難：內(nèi)部的尷尬
2014年9月，中紀委網(wǎng)站發(fā)文這樣描述：“有的紀檢監(jiān)察干部怕得罪人，對監(jiān)督畏首畏尾，看到問題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過，監(jiān)督缺位。有的紀檢監(jiān)察干部樂于從事其他業(yè)務，黨風廉政建設(shè)反而成了副業(yè)，種了別人的田、荒了自己的地。有的紀委書記只想著與同級黨委搞好關(guān)系，不主動向上級紀委匯報工作，甚至大事化小、小事化了。”這是整個紀檢監(jiān)察體制出現(xiàn)的難題，國企的紀檢監(jiān)察難題同樣存在。
過去，非53家的央企紀委書記多為企業(yè)內(nèi)部成長起來的高管兼任紀委書記。2014年5月，國務院國資委要求紀委書記不再兼職。
此后，那些兼職的紀委書記陸續(xù)卸任，交流任職和派駐的紀委書記紛紛上任。仍有部分紀委書記屬于央企內(nèi)部培養(yǎng)起來的高管。
“不管是內(nèi)部高管還是派駐的高管，在企業(yè)的時間一長，容易出現(xiàn)兩個變化。一是被同化，二是被邊緣化。”有業(yè)內(nèi)人士這樣向記者分析，過去，由于紀委在同級黨委領(lǐng)導下開展工作，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都在同級黨委的控制之下。牽涉到利益關(guān)系的監(jiān)督形同虛設(shè)。如今，派駐進來的紀委書記，雖然相比之下較為超脫，但是時間一長，人情因素將成監(jiān)督的一大障礙，不排除搞“和平共處”的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，有的紀委書記不愿意擺脫對同級黨委的依附心理，不愿意得罪人，不愿意承擔相應的監(jiān)管責任。
曾有一位紀委書記舉出“中國式過馬路”的例子來形容偶爾尷尬的人情因素。“還沒亮綠燈，大家都搶著過馬路的時候，你一個人等在路邊會顯得挺傻。如果都是陌生人，你會覺得，出于安全考慮，傻就傻吧。如果是一幫朋友過馬路，你是否能做到一個人堅守在路邊?”
今年，一個特殊的舉報案引起了業(yè)界的關(guān)注。7月27日，長虹集團黨委副書記、紀委書記楊學軍采取公開報案方式，實名舉報董事長趙勇涉嫌嚴重濫用職權(quán)、造成國有資產(chǎn)重大損失。其就趙勇在合肥鑫昊等離子項目上涉嫌嚴重違法、造成國有資產(chǎn)巨額損失等有關(guān)問題向公安部、中國證監(jiān)會公開報案。該案件一時間引發(fā)熱議。
像這樣的案例極為少見。在過去眾多國企腐敗案件中，因為上述原因，幾乎沒有同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導和黨委班子違紀違法行為的案例。
與被同化相反的是被邊緣化。“這些外部進來的高管通常被稱為‘外來戶’或‘空降兵’?？赡軙騺y一個企業(yè)既有的模式和思想，這樣的人進入企業(yè)面臨很多尷尬。一方面，在一個不同的環(huán)境和領(lǐng)域中，要發(fā)揮專長實現(xiàn)監(jiān)督的職責;另一方面，作為企業(yè)的一員，還要逐步了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，而不能被同化。”一位曾在央企任職的紀委書記向記者坦言，特別是如果其考核評價、薪酬待遇等主導權(quán)在企業(yè)的話，將對其開展監(jiān)督工作帶來較大影響。
人才之難：專職化的要求有多高
自去年以來，央企紀檢監(jiān)察體系的一個顯著的變化就是要求企業(yè)的紀委書記專職化。
2014年4月，國務院國資委紀委書記強衛(wèi)東對媒體公開表示：“國資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實紀委書記(紀檢組長)不分管其他業(yè)務的要求，確保專司紀檢監(jiān)察。”
有專家認為，紀委書記分管其他業(yè)務，可謂角色錯位。紀委書記是監(jiān)督別人的，分管其他業(yè)務，既當裁判員，又當運動員，誰來監(jiān)督紀委書記分管的其他業(yè)務就成了問題，也加劇“誰來監(jiān)督紀委”的問題。同時，紀委書記分管其他業(yè)務，又分散時間和精力，削弱監(jiān)督和反腐敗的力度。
“將監(jiān)督與管理職能分開，避免既當運動員又當裁判員，克服自身的角色沖突，可以相對超脫地去履行監(jiān)督職責。”中國電信集團紀檢組長邵春保亦曾對媒體表示，避免種別人的地、荒自己的田，深耕細作監(jiān)督工作，體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威、公正和實效。
為了落實專職化要求，除了各大央企總部兼職的紀委書記陸續(xù)不再分管其他業(yè)務外，一些央企的直屬單位也紛紛推進紀委書記專職化進程。
今年3月，中石化為28家直屬單位配備了專職紀委書記。選擇這28家單位的標準主要有三點：一是大，職工人數(shù)過萬人，同時黨員人數(shù)超過五千。二是行業(yè)敏感程度高，諸如油品銷售、物資裝備、工程建設(shè)等重點單位均在列。三是有在建重大工程項目。
4月，中石化再次通過“異企調(diào)配”等方式，為直屬單位配備了38名專職紀委書記，25位兼職紀委書記。目前，中石化所屬126家直屬單位全部配備了專兼職紀委書記。
這么多的專職紀委書記從哪里來?以中石化為例，派駐到直屬企業(yè)的紀委書記多在原單位的審計、紀檢等部門有著較為豐富的經(jīng)驗。“但符合條件的專職人才仍然一才難求。”中石化直屬企業(yè)的一位高管坦言。
“紀委書記是企業(yè)班子成員，既要了解企業(yè)基本運營情況，又要保持相對的獨立性。如何把握好中間的度，這要求紀委書記既有專業(yè)才能，又有戰(zhàn)略思維。”該高管如此總結(jié)。
武漢大學教授李和中認為，在一些國有企業(yè)，由于不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能存在弱化和邊緣化的傾向，必須保證企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。
此外，國企紀檢的辦案不同于中紀委，沒有中紀委那些專業(yè)的手段和人員。“責任重大，壓力也大，這對國企的紀檢工作和紀檢人員提出了更高的要求。”已在紀檢崗位上工作了十幾年的一位央企監(jiān)察局局長告訴記者。
作者：余智梅