項(xiàng)目背景
國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為核心和最為根本的應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。而且，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。正因如此，黨的十七大報(bào)告在肯定“國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展”的同時(shí)，又進(jìn)一步提出要求：繼續(xù)“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)自2003年組建以來(lái)，就一直致力于國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的實(shí)踐與探索，并于2006年完成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架的研究。該研究對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的基本框架和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了全面的總結(jié)和分析，提出了完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一些重要建議，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革過(guò)程中取得的重要理論成果。
但隨著時(shí)間的推移，特別是隨著近兩年國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐與探索的不斷深入和推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理在取得新的成果之際，因其客觀(guān)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。因此，重新審視國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架、適時(shí)總結(jié)既得成果，及時(shí)探究問(wèn)題對(duì)策，創(chuàng)新思考體制機(jī)制，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的不斷完善，進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資管理體制健全提供理論基礎(chǔ)和前進(jìn)指南，就顯得既極為必要又極為重要。
為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的指示精神，2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委（研究局）決定進(jìn)一步開(kāi)展《完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的若干重點(diǎn)問(wèn)題研究》。
基于求是咨詢(xún)?cè)趪?guó)資研究和國(guó)企咨詢(xún)方面所積累的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)和所獲得的成績(jī)、口碑，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前正式將此課題委托由其主持執(zhí)行。課題由國(guó)資委研究室局、政策法規(guī)局共同負(fù)責(zé)，國(guó)資委分管副主任主抓。
研究成果
本項(xiàng)目基于國(guó)務(wù)院國(guó)資委2006年《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架研究》而展開(kāi)，重點(diǎn)在于對(duì)原研究工作中未解決的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探討和分析，對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行深入的思考和探索。鑒于黨的十七大“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革”的要求，以及當(dāng)前中央企業(yè)推行董事會(huì)試點(diǎn)的公司制改造和企業(yè)整體上市的股份制改革實(shí)踐的需要，結(jié)合2009年5月施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的功能定位和對(duì)公司完善法人治理結(jié)構(gòu)的制度安排，項(xiàng)目將立足上述訴求，重點(diǎn)圍繞“‘三統(tǒng)一、三結(jié)合，國(guó)家所有、分級(jí)代表’的原則還需進(jìn)一步落實(shí)、政企與政資不分問(wèn)題還需進(jìn)一步解決，以及出資人監(jiān)管制度和方式方法還需進(jìn)一步完善”的改革目標(biāo)，進(jìn)行完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的探索與研究。
求是咨詢(xún)項(xiàng)目組從2008年8月初至12月底，歷時(shí)四個(gè)月，對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)資管理較有代表性的北京、上海、重慶、江蘇、深圳等地方國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入細(xì)致的訪(fǎng)談、調(diào)研，對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)、中國(guó)誠(chéng)通控股、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)等多家中央企業(yè)，以及上海港務(wù)集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)、重慶渝富公司、重慶機(jī)電、深圳投控、深圳鹽田港、江蘇國(guó)信集團(tuán)等14家地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)訪(fǎng)談。訪(fǎng)談對(duì)象涉及國(guó)資委的主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等多層面人士。
期間，項(xiàng)目組還應(yīng)邀參加了在青島舉行的全國(guó)地方國(guó)資研究工作會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地方國(guó)資委關(guān)于國(guó)資改革實(shí)踐的交流和對(duì)未來(lái)體制完善的暢想。
項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)數(shù)月醞釀，提出并深入進(jìn)行了未來(lái)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的五大重點(diǎn)問(wèn)題研究。一是國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資本管理研究；二是管資產(chǎn)管人管事權(quán)利與權(quán)力研究；三是出資人機(jī)構(gòu)組織再造研究；四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制研究；五是出資人股東行為方式研究。
通過(guò)研究，項(xiàng)目組認(rèn)為，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，國(guó)資委除繼續(xù)深化組織化建設(shè)、法制化建設(shè)、市場(chǎng)化建設(shè)、股東化建設(shè)、公司化建設(shè)和多元化建設(shè)等“六化建設(shè)”外，當(dāng)前最最重要的，還是要轉(zhuǎn)變國(guó)資管理觀(guān)念理念，以完善國(guó)資管理精準(zhǔn)度。國(guó)資委應(yīng)繼續(xù)做好至少以下四個(gè)方面調(diào)整，即（1）注重資本而非資產(chǎn)管理、（2）注重權(quán)利而非權(quán)力管理、（3）注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、（4）注重按公司章程而非行政手段管理。
項(xiàng)目組同時(shí)認(rèn)為，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，黨的十六大所確立的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的提法亦應(yīng)進(jìn)一步修正。即將“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表，管資產(chǎn)和管人管事相統(tǒng)一，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合”逐步調(diào)整過(guò)度到“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表，股東作為、資本管理”。這樣更符合《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其使命的要求。
咨詢(xún)意義
本項(xiàng)目研究?jī)r(jià)值和意義極為重大。1、首次提出并系統(tǒng)研究了國(guó)資委“管資本”而“非管資產(chǎn)”論斷。為黨的十八大關(guān)于“國(guó)資監(jiān)管以管資本為主”核心思想的提出提供了決策參考。2、首次提出并系統(tǒng)研究了基于規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的國(guó)資委“一企一策”的股東行為。3、首次提出并系統(tǒng)研究了國(guó)資委組織再造和監(jiān)管流程再造問(wèn)題。
研究成果以第一篇位置發(fā)表于國(guó)務(wù)院國(guó)資委出版的《探索與研究：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告（2009）》一書(shū)，其觀(guān)點(diǎn)受到中央有關(guān)部門(mén)高度重視。