市場化才是國企出路
文 | 安林
日前，全國兩會順利閉幕。閉幕后，經(jīng)過全國人大修改過的《2012年政府工作報告》正式發(fā)布。報告對國有企業(yè)的定位和改革做出了明確要求：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。”
按照我的理解，這就意味著，社會主義市場經(jīng)濟背景下，市場應(yīng)該成為配置資源的主要因素，資源效率應(yīng)該成為企業(yè)競爭能力的主要衡量指標，而不是經(jīng)濟成分，資源效率應(yīng)該成為國有資本進退、流動的決定因素。通過市場化，提高資源效率應(yīng)該成為國有企業(yè)改革的主要目的。
但是，兩會前后，不斷有與兩會報告不一樣的聲音冒出?！皣笏接谢保蔀椴簧偃私o中國經(jīng)濟發(fā)展開出的藥方。很顯然，這一觀點與兩會報告中所說的“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”相違背，也與《憲法》不符——憲法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”
筆者根據(jù)多年對國資國企改革發(fā)展的追蹤咨詢與研究，堅持認為：“私有化”不應(yīng)是中國國企改革當務(wù)之急的首選項。按照兩會要求，要深化國有企業(yè)改革，下面四個問題值得重視。
一、國有資產(chǎn)管理體制亟待完善。雖然黨的十六大確立了“統(tǒng)一所有，分級代表，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制，國務(wù)院及全國縣級以上政府成立的國資委，但這一體制并沒有涵蓋國家所有領(lǐng)域的國有資產(chǎn)。盡管黨的十七大進一步提出要求：繼續(xù)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，但時至今日，改革并未破題。
二、國有、私有、民有認知亟待厘清?！皣小笔侵?“公有”，與“非公”或“私有”對應(yīng)，卻非與“民有”對應(yīng)。換言之，“國有”并不與“民有”對立。“民有”應(yīng)該是一種“社會所有”。國有企業(yè)，通過公司制股份制改革、整體上市，為國內(nèi)外股民所持有，旨在實現(xiàn)“民有”；私營企業(yè)，同樣也在通過股改或上市，實現(xiàn)“民有”。可見，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，隨著它們的成長壯大和發(fā)展，都必然會呈現(xiàn)出“國進民進”或“私進民進”的社會態(tài)勢。
三、國企法人治理機制亟待健全。筆者一直認為：“市場化”才是國有企業(yè)改革的必由之路。而要實現(xiàn)“市場化”，國有企業(yè)首先就必須要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和機制，這也是當前國有企業(yè)改革的重點和難點。國務(wù)院國資委自2004年以來一直在為此而努力、試點與探索?？梢灶A見，公司治理充分發(fā)揮作用之時，定是國有企業(yè)市場化、商業(yè)化運作之日。
四、國企功能地位作用亟待正視。我國《憲法》規(guī)定：國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。據(jù)此，作為國有經(jīng)濟主要成分的國有企業(yè)，國家不僅有做強做優(yōu)的責任，更有做強做優(yōu)的使命。失去“國有企業(yè)”這一核心、關(guān)鍵而又重要的抓手，國家不能控制國民經(jīng)濟命脈不說，最擔憂的恐怕是公有制經(jīng)濟主體地位和我國社會主義性質(zhì)將難以復保。
總之，當下事關(guān)國有企業(yè)改革甚或國有經(jīng)濟發(fā)展的選項，既多且重，既有刻不容緩的，也有富有挑戰(zhàn)的。這些選題的解決，都是釋放和解放國有企業(yè)活力的根本前提和保障。國有企業(yè)根本沒到非要一“私”了之的地步。當然，國有企業(yè)決不能簡單地被一“私”了之！
筆者以為，我國國有企業(yè)的出路，如其說在于“私有化”，不如說在于“市場化”。市場化，既體現(xiàn)了國資體制完善的方向，又體現(xiàn)了國進民進的發(fā)展方向；既體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)訴求的方向，同樣更體現(xiàn)了國有經(jīng)濟興盛的方向。