應(yīng)是早產(chǎn)兒，但懷胎躁動(dòng)數(shù)年才呱呱落地；臺(tái)下捧了半宿“中投二號(hào)”的場(chǎng)，臺(tái)上唱的卻是貌似資產(chǎn)管理公司的戲；各方翹首以待，國(guó)資委已經(jīng)能夠揮一揮衣袖拂云而過(guò)。
2010年12月22日， 國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)新公司)成立大會(huì)。會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)，宣布謝企華任國(guó)新公司董事長(zhǎng)，劉東生任國(guó)新公司總經(jīng)理(法定代表人)。
上過(guò)清華，也做過(guò)最普通的技術(shù)員，謝企華的秘書曾對(duì)媒體評(píng)價(jià)她“常常泡在書堆里，不斷出國(guó)考察。與安賽樂(lè)、新日鐵等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定期交流”，是謝企華戰(zhàn)略眼光和思維的源泉。
新金融記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一備受矚目的事件，國(guó)資委保持一貫的低調(diào)作風(fēng)，其官方網(wǎng)站上也僅僅在國(guó)資要聞欄目發(fā)了三篇消息稿，并未就此做熱點(diǎn)專題。一接近國(guó)資委的人士說(shuō)，國(guó)新公司的動(dòng)態(tài)一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)在剛成立，而原計(jì)劃2010年央企重組調(diào)整至100家以內(nèi)的任務(wù)已然無(wú)法完成，這樣的敏感期，國(guó)資委方面不會(huì)就此談?wù)撎?。低調(diào)之下，國(guó)資委——國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司——央企三級(jí)國(guó)資體系框架逐漸清晰，與之前早設(shè)立的國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)誠(chéng)通公司相比，國(guó)新公司級(jí)別更高，更能體現(xiàn)國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份。如果說(shuō)前兩家公司是手指的話，那國(guó)新公司就是國(guó)資委的手臂，更直接有效。
要監(jiān)管更重運(yùn)營(yíng)
2010年才成立的國(guó)新公司其實(shí)早在國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后不久即被一些專家提上規(guī)劃的日程。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)新公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)了多位專家的驗(yàn)證，但因?yàn)檎w外部環(huán)境還未成熟，所以一直被擱置。其間成立的國(guó)家開發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通公司經(jīng)過(guò)幾年的成功運(yùn)轉(zhuǎn)為國(guó)新公司做好了實(shí)踐方面的準(zhǔn)備。不過(guò)，國(guó)家開發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通公司在貫徹國(guó)資委意志，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)重組整合的作用卻很有限。這也使得2009年國(guó)資委重提第三家國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司事宜，并將該公司級(jí)別申報(bào)至部級(jí)。
于是，一個(gè)極具分量的稱呼進(jìn)入民眾視野——“中投二號(hào)”。“‘中投二號(hào)’的稱呼是我最開始提起的。”深諳國(guó)資體系的求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林告訴新金融記者，他曾經(jīng)在一份向國(guó)資委提交的研究報(bào)告中提及國(guó)新公司的設(shè)想，“對(duì)應(yīng)金融領(lǐng)域的中投模式提出了在國(guó)資委下面相應(yīng)設(shè)立‘產(chǎn)業(yè)中投’的設(shè)想。”而在國(guó)新公司的成立大會(huì)上，國(guó)資委對(duì)外宣稱國(guó)新公司的主要任務(wù)是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組、資產(chǎn)整合，儼然一套資產(chǎn)管理公司的模式。
在安林看來(lái)，資產(chǎn)管理的功能是現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)新公司的暫時(shí)定位。實(shí)際無(wú)論“資產(chǎn)管理公司”或是“投資公司”都無(wú)法全面準(zhǔn)確廓清國(guó)新公司在國(guó)有資產(chǎn)體系中的真正角色，即應(yīng)該是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)控股公司，有投資功能也有管理功能，其職能范疇未來(lái)也不會(huì)局限在一些小的、基本面不佳的央企，這表明國(guó)資委的職能在未來(lái)幾年將發(fā)生標(biāo)志性的變化。
某央企工作人員也表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立8年以來(lái)，其政策行為一直存有重國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管而偏輕運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以致出現(xiàn)以數(shù)字的加減法來(lái)測(cè)算制定央企重組的目標(biāo)。將考量的坐標(biāo)擴(kuò)及各級(jí)國(guó)資系統(tǒng)，實(shí)際上，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方國(guó)資委職能已經(jīng)先于國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)生了轉(zhuǎn)變。諸如上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)資委擺脫早先清理盤整不良資產(chǎn)的清道夫角色，主要精力放在通過(guò)相應(yīng)的國(guó)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，而中西部地區(qū)的很多地方國(guó)資委還在清整和監(jiān)管當(dāng)?shù)亓驾积R的國(guó)有資產(chǎn)。這一梯級(jí)式的職能差異也暗合了國(guó)資委對(duì)國(guó)新公司定位和當(dāng)前任務(wù)的廓清。
現(xiàn)階段國(guó)新公司的任務(wù)是通過(guò)股份制改革和重組整合，對(duì)規(guī)模小、實(shí)力較弱的央企實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)。而其最終定位則是優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化平臺(tái)。國(guó)新公司成立前夕，赫然出現(xiàn)在“五礦系”整合的股東名單之中的國(guó)新控股也提前印證了這一判斷。