管理論文
發(fā)布時間：2011-12-01
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信息來源：求是咨詢
文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長、管理學(xué)博士 安林
黨組織如何“行事”，對一個國有公司的董事會建設(shè)影響很大、很關(guān)鍵。我們知道，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章，企業(yè)黨的組織在企業(yè)主要行使兩大核心功用，一是發(fā)揮政治核心作用，再就是落實黨管干部原則。前者，要求企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，一方面對需要參與決策的重大問題提出意見或建議，另一方面確保企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策；后者，則要求企業(yè)黨組織從思想政治上考察、監(jiān)督、把關(guān)，選對、用好企業(yè)經(jīng)營管理者。因此，黨組織之于企業(yè)，特別是之于國有企業(yè)，應(yīng)該說是很受用、很給力的。企業(yè)黨組織起到了應(yīng)有的作用。
但問題是，企業(yè)畢竟是經(jīng)濟組織，如果黨的組織對于企業(yè)“行事”過當，勢必也會影響企業(yè)的經(jīng)營、管理與績效，尤其會影響當前國資系統(tǒng)正在開展的董事會建設(shè)。
從大的方面講，有兩種情形。
首先是，黨組織在“參與重大問題的決策”上的如何行事，將會影響董事會建設(shè)。對于企業(yè)重大問題，在公司制國有企業(yè)，依據(jù)中華人民共和國公司法、國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，應(yīng)由董事會行使決策權(quán)。但2010年7月16日由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》則規(guī)定，“進入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委（黨組）成員，應(yīng)當貫徹黨組織的意見或決定。”這就不免讓人心存疑惑：對于那些通過“雙向進入、交叉任職”而兼為黨委（黨組）成員的董事們，“貫徹黨組織的意見或決定”，是否意味著在董事會會議上必須要統(tǒng)一表達黨組織的意見或決定呢？如果是，那作為董事是否還有職業(yè)人格上的意志和獨立性？此其一。其二，對大多數(shù)董事會與黨委(黨組)會成員高度重疊的國有企業(yè)，是否意味著企業(yè)黨組織幾近成了“決策”——而非“參與決策”的主體？如果是，那還需要董事會這樣一個企業(yè)的決策機構(gòu)嗎？
其次是，黨組織在“落實黨管干部原則”上的如何行事，將會影響董事會建設(shè)。眾所周知，黨管干部只是“原則”，這一點很明確。但在經(jīng)濟組織的企業(yè)里，如何界定“干部”，如何“管”干部，即黨組織如何具體操作、行事，卻相當模糊。雖然公司法明確規(guī)定，董事會有決定聘任、解聘經(jīng)理的權(quán)利，經(jīng)理有提名聘任、解聘副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人等高管的權(quán)利，但實際上因黨管干部原則，他們并不擁有實質(zhì)決定權(quán)，相反只是程序性權(quán)利；而真正的決定權(quán)常常在黨組織部門，準確地說是上級國資監(jiān)管機構(gòu)黨委或更高一級黨組織部門。從企業(yè)黨組織方面看，它們也常常因落實“黨管干部原則”，而包攬了企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)權(quán)——管干部，管人才，乃至管人事。如此，勢必干擾了董事會或經(jīng)理層公司法賦予的人事權(quán)。
另外，從黨組織的具體性質(zhì)和書記具體任職者的行事風(fēng)格看，也有兩種情形。一是，企業(yè)里是黨組還是黨委，對董事會建設(shè)很有影響。由于中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨組”是發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“討論和決定本單位的重大問題”，這與“董事會決定企業(yè)重大問題”的法律與治理地位相沖突。因此，在規(guī)范董事會建設(shè)單位，到底誰是企業(yè)重大問題的最終決策者，就成問題。
二是，不同人選的書記，其自身素質(zhì)、行事風(fēng)格，對董事會建設(shè)也構(gòu)成影響。企業(yè)實際情況是，黨委書記由董事長兼任的，一般問題不大，但若是由專職人員擔當?shù)脑?，則可能就還會產(chǎn)生這樣那樣的問題。筆者曾見過，有的企業(yè)黨委書記權(quán)力欲很強，對董事會運行或建設(shè)就造成了一定程度的影響。
