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淡化“國企”概念、強(qiáng)化“國資”概念、用國資改革帶動(dòng)國企改革的“混合所有制”改革正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

國企改革“2.0版”雖然路線圖已漸清晰,但改革路上不會(huì)只有鮮花與掌聲,改革“紅利”背后還有“風(fēng)險(xiǎn)”,機(jī)遇背后還有挑戰(zhàn)

國資國企改革不會(huì)一蹴而就,2014年進(jìn)入一個(gè)重要的時(shí)間窗口。國企改革注定會(huì)成為今年兩會(huì)一個(gè)令人鼓舞與爭論的話題,一個(gè)焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

兩會(huì)前夕的2月20日,中國石化發(fā)布公告,將引入社會(huì)和民營資本參股,實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此舉開啟了新一輪國資混合所有制改革的序幕。

此外,知名地方國企珠海格力、上海光明等,也加入大合唱的隊(duì)伍。而廣東制定的國資改革目標(biāo)是,2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%,其中廣州要將130家國企整合為40家。

種種跡象表明,在十八屆三中全會(huì)之后,國企改革即呈加速之勢。

新年伊始,國務(wù)院國資委專門組織力量研究,修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。

今年1月底,國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,研究和布置加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。會(huì)議審議通過了《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作細(xì)則》,強(qiáng)調(diào)要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案,制定時(shí)間表、路線圖,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。

2月,國資委副主任黃淑和在《求是》撰文指出,國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化國有企業(yè)改革,重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);深化國有企業(yè)管理體制改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

還有消息人士透露說,國有企業(yè)改革意見經(jīng)過幾次修改,現(xiàn)在已經(jīng)交給國務(wù)院審批,預(yù)計(jì)將在全國兩會(huì)后出臺(tái)。

可以說,對于國企改革“2.0版”,人們充滿期待。不過,如此重大的一項(xiàng)改革,注定了要跨越幾大重要的關(guān)隘。關(guān)山險(xiǎn)阻,欲暢飲慶功酒還有待時(shí)日。

改革深層次問題尚待解決

國有企業(yè)經(jīng)過多年尤其是近10年來的改革,其管理體制與經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,十八屆三中全會(huì)做出這樣的總體判斷:“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。”但實(shí)際上,國有企業(yè)深層次的矛盾總體上并沒有解決。

一位了解國資運(yùn)作的人士表示,其實(shí),國企也是企業(yè),國企也必須要成為市場的主體,也必然需要遵循市場規(guī)律,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。他指出,在實(shí)際操作中國企改革也實(shí)實(shí)在在地遇到一些主要障礙:一是相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢,國有企業(yè)的公司治理還不完善,企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二是國有企業(yè)歷史包袱重,還有大量的歷史遺留問題尚未解決,普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問題。三是外部配套改革還不到位,職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)要素市場也未培育形成,這都對全面深化國有企業(yè)改革形成制約。

對此,國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱對《企業(yè)觀察報(bào)》記者表示:目前在“頂層設(shè)計(jì)”的改革方向明確的前提之下,改革各重要環(huán)節(jié)中一些基本邏輯、細(xì)節(jié),還需充分討論、妥善處理。改革一個(gè)長期的歷史存在,改變諸多遺留的問題,仍然是一個(gè)較長時(shí)間的探索,最好有可供參考的樣本、穩(wěn)妥的方案,穩(wěn)步推進(jìn),避免推進(jìn)粗放而有失周全。

“一企一策”工程巨大

國企改革的目標(biāo)是什么?當(dāng)然不是消滅國企,而是一方面要增強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)命脈的掌控能力,為社會(huì)主義公有制打下更厚實(shí)與堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面又要通過努力增強(qiáng)國企的活力與市場競爭力。

對此,國資委副主任黃淑和表示,深化國有企業(yè)改革,有三個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持:堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持市場化改革方向,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

所以從原則上說,“混合所有制改革”不是國資簡單的“進(jìn)”與“退”的問題。即混合所有制經(jīng)濟(jì)既不是全公,也不是全私,而是公私混合。在市場經(jīng)濟(jì)下,國企、民企相處協(xié)調(diào),不是國進(jìn)民退,也不是國退民進(jìn),所有市場主體以平等的身份與地位,在統(tǒng)一規(guī)則的市場下公平競爭。

但在實(shí)際操作中,國資卻是有進(jìn)有退的。目前國資委提出大部分國企都可發(fā)展成混合所有制,一些地方提出“非禁即入”促民資,在這種情況下混合所有制必將大發(fā)展。然而,哪些領(lǐng)域可以搞混合所有制,哪些領(lǐng)域不可以?國資應(yīng)該如何進(jìn)退?哪些領(lǐng)域應(yīng)該主導(dǎo)與控制?保留多少、多大份量合適?國企的市場主體地位如何體現(xiàn)?國企應(yīng)該如何找準(zhǔn)自身的定位?這些是仍需進(jìn)一步細(xì)化與解決的問題。

對于這些問題,國資委目前給出的應(yīng)對之策是“一企一策”。即針對不同國企的功能與特點(diǎn),建立不同的規(guī)則,讓應(yīng)該保持掌控力的對此保持掌控力,讓應(yīng)該強(qiáng)化市場競爭活力的強(qiáng)化市場競爭活力。

對此國資委主任張毅曾表示,要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進(jìn)行科學(xué)分類,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施。

一位國資委相關(guān)人士解釋:對于關(guān)系國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域,要保證百分之百的國有獨(dú)資;對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,由于牽扯到民生問題且投資周期較長,因此可以適度放開,但要保證國有絕對控股;對于涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者一些支柱性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè),由于投資周期相對比較短,也是民營經(jīng)濟(jì)比較熱衷的行業(yè),可以國有相對控股;對于完全競爭的領(lǐng)域,國有資本可以參股或者全部退出。

但“一企一策”畢竟只是一個(gè)原則,如何進(jìn)入實(shí)際操作有待細(xì)節(jié)出臺(tái),而無論如何將會(huì)是個(gè)巨大工程。

混合所有制與“一股獨(dú)大”難兼容

三中全會(huì)提出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制,是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。要積極發(fā)展混合所有制,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革,繼續(xù)推進(jìn)改制上市,有條件的實(shí)現(xiàn)整體上市。

至此,“混合所有制”這個(gè)名詞很多人都已經(jīng)耳熟能詳了。但是,十八屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下的“混合所有制”與通常所說的“產(chǎn)權(quán)多元化”究竟是什么關(guān)系?這是一個(gè)很重要的問題,但很多人可能并不清楚。

國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱認(rèn)為,“混合所有制”在產(chǎn)權(quán)制度范疇內(nèi)的一個(gè)重要內(nèi)涵,是混合所有制下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要有一個(gè)相對制衡,而不是“一股獨(dú)大”。只有形成“產(chǎn)權(quán)的相對制衡”,才算達(dá)到混合所有制的目的。其實(shí),股權(quán)多元化的目的是完善治理結(jié)構(gòu),否則國有資本一股獨(dú)大就會(huì)有行政化趨勢,本能地形成利益格局。過去一些國有控股下的“整體上市”,談不上是典型的混合所有制。

對于此前中石化的混合所有制改革,不少輿論認(rèn)為有作秀成分,原因可能正在于此。

其實(shí),國企的股份制改革已經(jīng)搞了多年了。不少人理解,國企改制上市了,就算建立了“混合所有制”。其實(shí)這是對混合所有制的一種誤解。

在王志綱看來,雖然國企整體上市不能算是混合所有制大功告成,但它又是目前國企混合所有制改革最易成功的模式——因?yàn)閲笳w上市之后有非常嚴(yán)格的證券法規(guī)監(jiān)管,公司治理更加科學(xué)透明,資本更開放,職業(yè)經(jīng)理人制度也易于推行。因此,王志綱指出,就目前而言,上市可能是國企走向混合所有制最現(xiàn)實(shí),也最易成功的模式,它可能是未來幾年國企混合所有制改革的主要模式。

國企去行政化亟待提速

不久前,知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)在亞布力對“混合所有制”放了一炮,提出了“混合”之下誰來控股的問題。

的確,在當(dāng)前的情況下,在股權(quán)多元化的一些企業(yè)中,存在國有股權(quán)與其他股權(quán)“話語權(quán)”不匹配的問題。這種“公吃私”的擔(dān)心,多多少少會(huì)影響民營企業(yè)參與混合所有制改革的信心。

當(dāng)然,“擔(dān)心”也只是“擔(dān)心”。從以往國資委積極推動(dòng)國有企業(yè)在改制中引入民間投資的事實(shí)來看,民間資本投資國有企業(yè)還是取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底,中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家,上市公司中非國有股權(quán)的比例已超過53%。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)民營資本參與改革,黃淑和表示,在發(fā)展混合所有制企業(yè)中,如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù),這是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。解決的措施是:明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,搞好產(chǎn)權(quán)登記,完善公司章程,規(guī)范公司治理,強(qiáng)化資產(chǎn)評估,規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

混合所有制下民企如何保證自己的權(quán)益?對于這一問題,國企研究專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林認(rèn)為,要靠公司章程、靠制度。他認(rèn)為,國企和民營合資的焦點(diǎn)問題基本上是在章程制定方面,彼此對分紅比例、股權(quán)比例等關(guān)鍵問題,經(jīng)常爭來爭去。之所以如此,是因?yàn)楦鞣蕉家庾R(shí)到,章程、股權(quán)比例等是其維護(hù)自身權(quán)益最根本的保障。

此外,在混合所有制的條件下,國企和民企合資,而國企有級(jí)別、有行政上的“婆婆”,則雙方股權(quán)與話語權(quán)的匹配與平等難以實(shí)現(xiàn)。所以要破除行政化,國企、民企首先要破除不平等的身份。

職業(yè)經(jīng)理人制度還需“培養(yǎng)基”

在混合所有制之外,國有企業(yè)改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容,是深化企業(yè)管理體制改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的同時(shí),探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,以更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。而要發(fā)揮企業(yè)家的作用,則要加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度,在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度,并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。

黃淑和透露,2014年,國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)。

國有企業(yè)的管理體制中長期存在權(quán)責(zé)不對等的問題。企業(yè)政企不分、長期形成封閉的“體制內(nèi)文化”,內(nèi)部人控制與企業(yè)管理不透明,不僅影響企業(yè)的效率與市場競爭力,而且容易帶來腐敗,為監(jiān)管增加難題。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出,國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例,國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員配置上要積極運(yùn)用市場化機(jī)制,探索市場化之路,要讓市場在國企領(lǐng)導(dǎo)人配置中發(fā)揮作用。

此前不久,張毅在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上,對此也做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。他指出,國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善治理結(jié)構(gòu),合理增加管理人員市場化選聘比例,建立市場化退出機(jī)制,探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

王志綱認(rèn)為,職業(yè)經(jīng)理人制度的設(shè)計(jì),在以下幾點(diǎn)上需要把握:

一、混合所有制為職業(yè)經(jīng)理人制度提供了可能。不過,職業(yè)經(jīng)理人存在的一個(gè)前提是市場競爭,位置是市場競爭給的而不是行政任命的,才可按市場價(jià)格給薪酬。

二、職業(yè)經(jīng)理人要有市場有定價(jià),按照“業(yè)績與位置”關(guān)聯(lián)的原則,職業(yè)經(jīng)理人薪酬可能一般要比董事長高很多倍。在混合所有制改革中,要避免有些國企基本制度不變,其高管卻自定很高的“市場化”年薪。體制內(nèi)身份與市場化待遇要分開,避免體制內(nèi)的人為定高年薪。

三、混合所有制度下高管股權(quán)激勵(lì)與員工持股,也是可以探索的激勵(lì)機(jī)制。不同行業(yè)不同企業(yè)在這方面差別可能非常大。

此外,職業(yè)經(jīng)理人需要在執(zhí)行層面獲得相應(yīng)的權(quán)利。所以,政府的權(quán)利要向企業(yè)董事會(huì)讓渡,而董事會(huì)按照市場方式向職業(yè)經(jīng)理人讓渡。

王志綱還指出,推行職業(yè)經(jīng)理人制度的前提,是職業(yè)經(jīng)理人市場非常發(fā)達(dá)。相關(guān)市場是推行職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)基,這方面還有較長的路要走。

國資監(jiān)管難題待解

十八屆三中全會(huì)明確指出,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求。在混合所有制條件下,國資部門要真正做到圍繞“管好資本”這四個(gè)字,既落實(shí)好出資人職責(zé),又不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動(dòng),不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),挑戰(zhàn)還是很大的。

混合所有制改革涉及巨大的利益調(diào)整,不排除有人會(huì)混水摸魚“私吃公”。王志綱認(rèn)為,這是對國資監(jiān)管巨大的挑戰(zhàn),也是國企改革中巨大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),要做好此項(xiàng)工作需下更多的工夫。

國資監(jiān)管管什么?怎么監(jiān)管?答案可能都還有待摸索與實(shí)踐來尋找。國資委的提法是“管資本”,而上海地方的國資監(jiān)管分得更細(xì)致,分為管戰(zhàn)略定位、發(fā)展

作者:北京求是管理咨詢公司