黨委會權責是黨委在國有企業(yè)經營中發(fā)揮領導核心和政治核心作用的具體體現(xiàn)，是黨委參與公司經營活動的執(zhí)行標準。求是咨詢在近年來咨詢項目中調查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)往往存在著黨委會職能從“經營決策核心”向“政治領導核心”轉移的并不徹底，黨建工作邊緣化和被弱化、缺乏活力、難以發(fā)揮效能、相較企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有所滯后等問題。黨委會或職權虛置，工作遭到忽視；或權責不對等，責任意識差。
——編者語
祝賀求是咨詢董事長安林博士總經理陳慶博士獲聘中企研高級研究員
安林董事長受邀參加民盟北京市委“優(yōu)化營商環(huán)境條例”修正案征求意見座談會并做專家發(fā)言
求是咨詢董事長安林受國務院國資委改革局邀請對“控股不控權”提供指導
為了建立體現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領導的公司治理結構，使黨委在公司治理中真正發(fā)揮領導作用，需要做好黨委頂層設計。求是咨詢總結現(xiàn)有項目經驗，創(chuàng)新性地研究探索出了一套黨委會權責劃分工具——“黨建五有模型”。
求是咨詢“黨建五有模型”明確了企業(yè)內黨委會權責劃分原則，保證了黨委會的權責對等，同時也能保障方案順利落地實施。在劃分黨委會權責時，使權責關聯(lián)、標準明確、程序明確。求是咨詢“黨建五有模型”可以總結為五步驟：有分類、有權利、有標準、有責任、有程序。
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1. 有分類
決策之前，首先要將議題加以分類，以保證決策步驟符合章程且更具針對性。此模型在參閱公司制度規(guī)定、明確指引文件來源的基礎上，以逐級分類為手段確保決策內容的全面性，以決策事項的環(huán)節(jié)為基礎，確保決策手段設定的合理性，一般情況下根據(jù)事項重要性可分為三類：
一級分類是指重大經營管理事項下的主要管理事項，如戰(zhàn)略發(fā)展及規(guī)劃、合并分立等事項、修改公司章程、內部管理機構設置、基本管理制度、經營目標等。
二級分類是指主要管理事項下的主要細分環(huán)節(jié)，如公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度目標計劃等。
三級分類是指級分類下的主要管理程序，如計劃、方案、執(zhí)行過程評估與調整等。
2. 有權利
根據(jù)求是咨詢對黨委前置程序的研究，黨委主要權利體現(xiàn)在對重大事項的決定權、把關權和監(jiān)督權。不同類型權限也對應不同決策內容和程序。
決定權是指由黨委（黨組）最終決定并承擔相應責任，經黨委（黨組）研究決定后，由董事會和經理層負責組織實施，黨委（黨組）建立跟蹤落實和監(jiān)督機制，確保決定得到有效落實。
審查權是指黨委（黨組）擁有否決權和同意權并承擔相應責任。黨委（黨組）否決則事項終止，同意則交由其他決策主體決策。對審查權事項，黨委（黨組）主要把好政治關、政策關、程序關。
建議權是指由黨委（黨組）提出意見建議，作為其他主體決策時的重要參考。黨委（黨組）行使建議權，既維護了董事會的決策權、經理層的生產經營管理權，同時也發(fā)揮了黨委（黨組）參謀職能、保證黨委（黨組）的知情權。
3. 有標準
黨委會工作標準要明確。黨委要重點關注決策內容是否貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，是否順應企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展趨勢，是否符合企業(yè)經營管理實際，并關注其將會面臨的重大風險挑戰(zhàn)等。所議議題已完成的流程要進行合法合規(guī)性審查，這是避免權力尋租、利益輸送的有效手段。
4. 有責任
黨委會權責對等很重要。目前國有企業(yè)中存在著權責劃分模糊的問題，往往黨委會過于注重權利，而忽視了黨委會存在的核心價值是“責任”。
黨委會對政策適用的準確性、企業(yè)發(fā)展與黨中央提出的理念協(xié)調性負有主要責任，并對重大風險的防控負有監(jiān)督責任。如果出現(xiàn)流程的合法合規(guī)性問題，以及權力尋租、利益輸送等問題，黨委及有關負責人要承擔相應責任。
5. 有程序
黨委會在做出決策時，要有完備的決策程序和決策邊界，嚴格按照程序文件執(zhí)行。
黨委權責理論依據(jù)充分。習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實”、“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。”十九大修訂的黨章，對國有企業(yè)黨委作出新的重要定位。2018年10月，中央組織部部長陳希在全國央企黨建工作座談會上，對中央企業(yè)黨委前置研究作出部署。上述這些都為此權責設定提供了理論依據(jù)和保障。
黨委作用定位明確。企業(yè)中，黨委是企業(yè)的領導核心和政治核心。黨委的角色定位是“核心”，對企業(yè)實行政治領導、思想領導和組織領導，但不直接介入經營的事權領導。
黨委參與企業(yè)決策范圍的基礎是“三重一大”。根據(jù)《公司法》和《企業(yè)章程》以及1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報中提出的：“認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定”，黨委權責范圍遵循三個原則：一涉及企業(yè)經營和發(fā)展的“重”和“大”問題，集中表現(xiàn)為“三重一大”事項。二對企業(yè)可能產生較大影響的前沿性、敏感性問題，涉及新業(yè)態(tài)新領域的項目，涉及領導干部作風、意識形態(tài)和企業(yè)文化建設事項。三與職工切身利益密切相關的問題，涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項。
黨委核心作用發(fā)揮手段不僅有重大事項的決策以及決策事項的審議，還需要通過日常工作檢查，經營管理工作月度報告，日常經營決策程序資料查閱，工作述職，工作質詢等手段來實現(xiàn)全年參與公司經營管理工作。但黨委也應避免完全參與與主導企業(yè)日常經營具體工作，注重發(fā)揮“把方向、定大局、保落實”的核心作用，權力要下放給經營層。
求是咨詢“黨建五有模型”，明確了黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，處理好了黨委與其他治理主體的關系，方便在執(zhí)行中認真落實黨委的決定權、把關權和監(jiān)督權。黨委會權責是黨委參與公司經營活動的執(zhí)行標準，而運用求是咨詢“五有”黨委會權責模型制定的黨委會權責具有實操性強、權責明晰的特點，很好的解決了黨委在公司中的定位問題。