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文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學(xué)博士 安林

 

 

國(guó)務(wù)院國(guó)資委（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）成立6年來(lái)緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，做出了一些開(kāi)創(chuàng)性的工作，充分彰顯了新國(guó)資管理體制的內(nèi)在優(yōu)越性。筆者研究認(rèn)為，可概括為“六化建設(shè)”，即組織化建設(shè)、法制化建設(shè)、市場(chǎng)化建設(shè)、股東化建設(shè)、公司化建設(shè)和多元化建設(shè)。

 

    建立健全國(guó)資委組織機(jī)構(gòu)，是新國(guó)資管理體制正常運(yùn)行和發(fā)揮作用的基本前提與組織保障。

2003年,國(guó)資委成立伊始，不僅圍繞其國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)整合調(diào)整工作職責(zé)和組成部門(mén)，而且還積極指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)政府籌劃組建地方國(guó)資委。次年6月,為適應(yīng)履行出資人職責(zé)的內(nèi)在需要，特別是為了從組織上響應(yīng)關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的需要,國(guó)資委還專門(mén)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專設(shè)了試點(diǎn)辦公室。

 

國(guó)資委始終注重國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)。成立不久就著手起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,2006年5月該法獲得國(guó)務(wù)院通過(guò)。為健全配套制度,迄今為止,國(guó)資委先后制定發(fā)布了20個(gè)規(guī)章和130個(gè)規(guī)范性文件,從而有力地規(guī)范和指導(dǎo)了全國(guó)國(guó)資管理和國(guó)企改革工作。

 

“市場(chǎng)化”是國(guó)資委實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革所堅(jiān)持奉行的一條最基本原則。其充分體現(xiàn)在國(guó)資委所積極倡導(dǎo)和推進(jìn)的股權(quán)分置改革和中央企業(yè)高管選拔機(jī)制改革上。

股權(quán)分置改革，將國(guó)有股流通“一視同仁”，切實(shí)保護(hù)了投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，構(gòu)建了國(guó)有股股東和其他投資者的共同利益基礎(chǔ)。

在中央企業(yè)高管選拔機(jī)制改革上，國(guó)資委積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的途徑。繼2003年9月國(guó)資委發(fā)布招聘公告全球招聘7個(gè)中央企業(yè)高管職位后，其高管選拔機(jī)制的“市場(chǎng)化”已步入常態(tài)。

 

6年來(lái)，國(guó)資委圍繞出資人的股東化定位，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。制定《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，嚴(yán)格了業(yè)績(jī)考核與收入分配的掛鉤管理。

建立健全了財(cái)務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。制訂了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,積極探索將監(jiān)事會(huì)事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期監(jiān)督。此外，在核定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、推動(dòng)資本重組布局，強(qiáng)化國(guó)資運(yùn)營(yíng)功能等諸多方面做出了積極的探索與創(chuàng)新工作。

 

通過(guò)公司化實(shí)行公司制改造，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。由于國(guó)資委成立之初所監(jiān)管的196家中央企業(yè)絕大多數(shù)為企業(yè)制單位，改革面寬、改革難度大，因此，國(guó)資委自2004年9月始，就醞釀并推動(dòng)了以建立和完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作為標(biāo)志的公司化改革。如今，試點(diǎn)初步顯現(xiàn)成效：決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制加強(qiáng)、治理觀念與理念變革、決策水準(zhǔn)與質(zhì)量提高、經(jīng)營(yíng)與管理水平提升。

 

多元化即股權(quán)(產(chǎn)權(quán))多元化,完既是深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革的內(nèi)在要求,同時(shí)又是規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的必然要求。

針對(duì)央企體量過(guò)大、戰(zhàn)略投資者難尋等特征，國(guó)資委創(chuàng)造性地選擇并推進(jìn)了企業(yè)或主業(yè)資產(chǎn)的整體上市工作。現(xiàn)有中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)鐵路工程公司等多家企業(yè)海內(nèi)外上市成功。

不僅如此,國(guó)資委還通過(guò)聯(lián)合重組、合資等形式積極探索中央企業(yè)的多元化改革之路。如推動(dòng)中央與地方企業(yè)的聯(lián)合重組、國(guó)有股東與上市公司的資產(chǎn)重組等。