管理論文
發(fā)布時(shí)間：2010-01-26
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信息來(lái)源：上海國(guó)資
文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學(xué)博士 安林
“政資分開(kāi)”一度被頌為新國(guó)資體制所賦含的一大 “優(yōu)點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”
近年來(lái)，筆者在對(duì)地方國(guó)資委的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)資委的兼職問(wèn)題。比如，某省級(jí)國(guó)資委黨委書(shū)記、主任，全部由該省領(lǐng)導(dǎo)人員兼任了。其中，省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)兼任委書(shū)記，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任委主任。又比如，某省常務(wù)副省長(zhǎng)兼任國(guó)資委書(shū)記、省委組織部副部長(zhǎng)兼任國(guó)資委副書(shū)記。再比如，某地級(jí)市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任，而市委常委、組織部部長(zhǎng)兼任國(guó)資委黨委書(shū)記。更甚者，有的國(guó)資委連處室負(fù)責(zé)人也由政府組成機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)兼任。
這是一個(gè)什么現(xiàn)象？為什么能夠存在呢？
筆者認(rèn)為，這可不是一個(gè)“雙向進(jìn)入，交叉任職”的概念，而顯然是一種新國(guó)資管理體制下 “新政資不分”的現(xiàn)象。之所以說(shuō)“新”政資不分，是想?yún)^(qū)別于通常所謂的“政資不分”。
黨的十六大會(huì)議以前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制一直是“政資不分”的。也就是政府的行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能是沒(méi)有分開(kāi)的。因此，由其所造成的政企關(guān)系也是嚴(yán)重不分的。這樣，政府往往容易直接地控制企業(yè)，過(guò)多地干預(yù)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以至于常常落得個(gè)“國(guó)企沒(méi)搞好，責(zé)任不在企業(yè)在政府”的罵名。
隨著十六大確立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，特別是隨著國(guó)資委的誕生及其履行出資人職責(zé)的確立，“政資分開(kāi)”一度被頌為新國(guó)資體制所賦含的一大 “優(yōu)點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”。于是，人們以為，國(guó)資委在政府和企業(yè)之間作了一道“隔墻”，不但政企分開(kāi)有了保障，而且政資分開(kāi)也將順理成章。
但是，從調(diào)研結(jié)果看，情況卻并非這樣！“新政資不分”為什么還有市場(chǎng)？“國(guó)資委搞不定的事（特別是涉及國(guó)資系統(tǒng)外的事），如果兼職的話，國(guó)資委書(shū)記、主任以政府領(lǐng)導(dǎo)的身份開(kāi)個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文，事情就能很快解決！”，“政府直接使不上勁的事（尤其是所管企業(yè)的事），政府領(lǐng)導(dǎo)以國(guó)資委書(shū)記、主任的身份講講話，指指示，事情就能很快搞定！”受訪者言，或者能夠道出一二真相。
但答案絕非僅此簡(jiǎn)單?！靶抡Y不分”形成的背后邏輯，筆者研究認(rèn)為，至少來(lái)源在于三個(gè)方面。
一是“分級(jí)代表”。新國(guó)資體制由過(guò)去的“分級(jí)管理”一躍改革為現(xiàn)在的“分級(jí)代表”，在極大地激發(fā)地方政府責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，也無(wú)形中強(qiáng)化了它們的作用意識(shí)，以至于“各自為政”之下，越俎代庖。
二是“政黨關(guān)系”。地方政府，或許出于體現(xiàn)國(guó)資委的權(quán)威，或許出于強(qiáng)化對(duì)國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)，或許出于干部組織管理上的考慮，而對(duì)國(guó)資委黨政領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)系上的部署與安排，勢(shì)必自覺(jué)不自覺(jué)地加重了政資關(guān)系的不清。
三是“行政慣性”。過(guò)去地方政府都是直接通過(guò)行政手段來(lái)管理國(guó)有企業(yè)的?，F(xiàn)在雖然有了國(guó)資委，卻感到很不適應(yīng)，但又不能跳過(guò)國(guó)資委，所以，政府通過(guò)安排領(lǐng)導(dǎo)成員兼任國(guó)資委，使之成為“空架子”，這樣就能實(shí)現(xiàn)“曲線就國(guó)”之目的。
應(yīng)該說(shuō)，反思“新政資不分”現(xiàn)象，在當(dāng)前意義非常重大。尤其是在新國(guó)資體制運(yùn)行六年之際、國(guó)資委管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合日益受到挑戰(zhàn)之時(shí)。畢竟，我們的國(guó)資國(guó)企改革，不容再走“以政代資”的倒退之路，不容再行“政企不分”的逆流之道。
