2013年12月黨的十八屆三中全會以來，隨著黨和國家一系列全面深化國企改革方針政策、法律法規(guī)的出臺，國資國企改革大業(yè)如火如荼。從常年深耕于此領(lǐng)域的求是咨詢的視角看，呈現(xiàn)出九大咨詢熱點(diǎn)。
熱點(diǎn)一、混合所有制改革
一、政策解讀
黨的十八屆三中全會決定指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。
2015年9月國務(wù)院頒布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
《意見》要求建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。一是進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。
二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
三是推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機(jī)制。
二、改革要點(diǎn)
（一）摒棄“一混就靈“的錯誤認(rèn)知，堅(jiān)持放權(quán)搞活改革方針。
（二）選擇好國企混改模式，如出讓股權(quán)，增資擴(kuò)股，員工持股、上市改造等。
（三）安排好混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，競爭性領(lǐng)域，混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)盡量由市場來決定。
（四）設(shè)計好公司治理規(guī)則，做到國有、非公股權(quán)一視同仁，嚴(yán)格按照《公司法》構(gòu)建公司章程、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的高管激勵約束機(jī)制。
（五）對職業(yè)經(jīng)理人真正做到去行政化、市場化。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）求是咨詢早在“國進(jìn)“還是“民退“之爭時期，就創(chuàng)造性提出“國民共進(jìn)”的混合所有制模式，并為全國多家國企混改提供咨詢與研究。
（二）2014年4月應(yīng)邀出席《改革內(nèi)參》主辦的“混合所有制背景下的國企改革”研討會。
（三）2014年5月在《企業(yè)觀察報》發(fā)表“離開規(guī)范的董事會 國企改革‘混’不下去”。
（四）2014年5月26日接受《企業(yè)觀察報》采訪：“混合經(jīng)濟(jì)•長虹混改挑戰(zhàn)“蜀道”難”。
（五）2014年8月14日接受《企業(yè)觀察報》采訪：“中石化 ‘混改”’引資方案釋放了啥信號?”。
（六）2014年9月28日接受《企業(yè)觀察報》采訪：“中石化探路混改未贏得掌聲”。
（八）2014年9月28日在《國企》雜志發(fā)表“ 國企改革“混”字當(dāng)前，如何直面？”。
（九）2015年11月24日在《企業(yè)觀察報》發(fā)表“科技型企業(yè)混改成功的三大關(guān)鍵問題”。
（十）北京中科科儀股份有限公司（由中科院控股，科技人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合持股）公司章程等法人治理文件規(guī)范，戰(zhàn)略規(guī)劃、組織與流程、人力資源管理全面提升設(shè)計等。
熱點(diǎn)二、三項(xiàng)制度改革
一、政策解讀
早在2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動保障部就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》，如今，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，仍是當(dāng)前國有企業(yè)改革和發(fā)展的緊迫任務(wù)。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制、有效激勵和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。
2015年8月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。
建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。
2018年5月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確了改革的重點(diǎn)內(nèi)容：一是改革工資總額決定機(jī)制。改革工資總額確定辦法，完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。二是改革工資總額管理方式。全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，合理確定工資總額預(yù)算周期，強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。四是健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)，完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。
二、改革要點(diǎn)
（一）建立現(xiàn)代人力資源管理理念和市場意識、競爭意識。
（二）優(yōu)化調(diào)整或再造企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，改革不適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程。
（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，精減各類職能部門，減少管理層次，控制管理幅度，使各部門之間和上下級之間做到責(zé)權(quán)明確、信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
（四）堅(jiān)持干部能上能下、員工能進(jìn)能出，業(yè)績導(dǎo)向、價值創(chuàng)造，推行崗位靠競聘，晉升依能力、薪酬憑貢獻(xiàn)。
（五）導(dǎo)入寬帶薪酬、股權(quán)期權(quán)設(shè)計，探索市場化薪酬分配機(jī)制。
（六）通過健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，爭取企業(yè)薪酬分配決定權(quán)。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）中國第一重型機(jī)械集團(tuán)暨中國第一重型機(jī)械股份有限公司崗位評價薪酬體系優(yōu)化。
（二 ）中央企業(yè)新興際華集團(tuán)（世界500強(qiáng)）總部“三定” 、崗位評價及人力資源管理體系設(shè)計、總部與際華股份高管選聘與測評。
（三）新興際華集團(tuán)董事會選聘副總經(jīng)理（職業(yè)經(jīng)理人）方案咨詢顧問服務(wù)。
（四）新興鑄管股份有限公司組織、業(yè)務(wù)流程和人力資源管理體系設(shè)計。
（五）際華集團(tuán)股份有限公司組織、業(yè)務(wù)流程和人力資源管理體系設(shè)計。
（六）新興置業(yè)投資有限公司管控體系、組織流程與HR體系設(shè)計。
（七）新興置業(yè)公司富陽金鼎有色材料有限公司治理、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。
（八）新興重工北京三興汽車廠組織、流程與人力資源管理提升咨詢。
（九）新興重機(jī)集團(tuán)公司組織、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、人力資源管理體系設(shè)計。
（十）中國中鋼集團(tuán)（世界500強(qiáng)）基于戰(zhàn)略與管控的“三定” 、崗位評價及人力資源管理體系設(shè)計。
（十一）中國中鋼集團(tuán)對全系統(tǒng)82戶全資子公司的組織績效管理體系設(shè)計。
（十二）中國中鋼集團(tuán)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考察測評及高管崗位推薦測評軟件開發(fā)。
（十三）武鋼集團(tuán)（世界500強(qiáng)）總部組織優(yōu)化與崗位設(shè)置。
（十四）武鋼集團(tuán)氧氣公司“三定”、崗位評價、績效與薪酬管理、高管業(yè)績評價與激勵。
（十五）中國鐵道科學(xué)研究院深圳研究設(shè)計院人力資源管理咨詢項(xiàng)目。
（十六）中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（上市前）下屬企業(yè)績效考核管理方案設(shè)計。
（十七）中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（上市前）年薪管理方案設(shè)計（包括薪酬制度、薪酬等級體系等）。
（十八）科學(xué)出版社職位等級矩陣和薪酬體系設(shè)計（包括薪酬套改的薪酬測算等）。
（十九）人民日報社直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理優(yōu)化項(xiàng)目。
（二十）武漢市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)薪酬體系優(yōu)化咨詢項(xiàng)目。
（二十一）中科院中科資源有限公司內(nèi)控體系與人力資源管理體系建設(shè)咨詢。
（二十二）中國化工集團(tuán)（世界500強(qiáng)）CXO職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)（設(shè)計全套CXO管理制度，包括首席投資官、首席信息官、首席商務(wù)官等管理制度）。
（二十三）中國交通建設(shè)集團(tuán)（世界500強(qiáng)）戰(zhàn)略人才工程規(guī)劃評估。
（二十四）中國兵器工業(yè)集團(tuán)北方興燕公司組織、流程與人力資源管理提升咨詢。
（二十五）中央企業(yè)中國冶金地質(zhì)總局集團(tuán)管控、組織與人力資源管理體系設(shè)計。
（二十六）中國冶金地質(zhì)總局員工績效管理體系構(gòu)建。
（二十七）攀鋼集團(tuán)總部“三定”方案設(shè)計。
（二十八）攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)公司人力資源管理提升。
（二十九）北京控股置業(yè)集團(tuán)管控模式、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。
（三十）中國通信建設(shè)總公司績效考核與薪酬管理機(jī)制設(shè)計。
（三十一）中國中車集團(tuán)唐山軌道客車公司現(xiàn)代人力資源管理全面提升。
（三十二）中國廣核集團(tuán)鈾業(yè)公司崗位價值評估及崗位體系管理。
（三十三）國家電網(wǎng)公司英大傳媒投資集團(tuán)人力資源管理體系咨詢。
（三十四）北京古船集團(tuán)組織、流程、人力資源管理體系全面提升。
（三十五）北京市首發(fā)天人生態(tài)景觀有限公司組織和人力資源管理體系優(yōu)化。
（三十六）北京海開房地產(chǎn)集團(tuán)績效薪酬體系設(shè)計。
（三十七）首都機(jī)場集團(tuán)信息發(fā)展公司現(xiàn)代人力資源管理體系設(shè)計。
（三十八）安徽投資集團(tuán)控股有限公司總部人力資源管理定位及其體系設(shè)計。
（三十九）安徽投資集團(tuán)控股有限公司績效管理體系設(shè)計。
（四十）安徽省皖投鐵路投資公司業(yè)務(wù)發(fā)展模式與組織優(yōu)化、人力資源管理體系提升。
（四十一）陜西有色金堆城鉬業(yè)股份有限公司業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及人力資源管理全面提升咨詢。
（四十二）四川川南發(fā)電有限公司組織、流程與HR管理體系設(shè)計。
（四十三）四川大渡河電力公司治理、戰(zhàn)略、組織、流程、人力資源管理及財務(wù)管理咨詢。
（四十五）青海省西寧市煙草專賣局人力資源管理體系設(shè)計。
（四十六）貴州省煙草公司機(jī)關(guān)人力資源管理體系及全省煙草母子公司管控機(jī)制設(shè)計。
（四十七）貴州省煙草公司遵義市分公司人力資源管理體系設(shè)計（2003年國家煙草全行業(yè)交流推廣，榮獲國家現(xiàn)代化企業(yè)管理創(chuàng)新成果二等獎）。
（四十八）貴州省畢節(jié)煙草公司現(xiàn)代人力資源管理體系設(shè)計。
（四十九）貴州黔南吉星煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司公司人力資源管理體系設(shè)計。
（五十）安徽黃山卷煙總廠滁州卷煙廠組織優(yōu)化、人力資源管理體系設(shè)計。
（五十一）河北邯鄲煙草公司（含縣公司）績效考核體系設(shè)計與管理軟件開發(fā)。
（五十二）北京內(nèi)蒙古大廈有限公司人力資源管理咨詢。
（五十三）中國鐵道科學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施檢測所管理提升（含績效管理、薪酬激勵方案設(shè)計）。
（五十四）內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)人力資源管控體系設(shè)計。
（五十五）中國冶金新疆阿勒泰正元國際礦業(yè)有限公司績效薪酬體系及管理提升等。
熱點(diǎn)三、國資監(jiān)管體制改革
一、政策解讀
黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，這既是對黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進(jìn)一步加強(qiáng)各類國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。
2015年8月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。
2015年10月出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》進(jìn)一步指出，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。
二、改革要點(diǎn)
（一） 認(rèn)清國資管理體制運(yùn)行新問題。
（二） 厘清國資委權(quán)力與權(quán)利體系。
（三） 規(guī)范基于董事會制度下的“總股東（會）“的履職行權(quán)方式。
（四） 堅(jiān)持按公司章程而非行政方式管理企業(yè)。
（五） 做到管董事監(jiān)事而非企業(yè)負(fù)責(zé)人。
（六） 推進(jìn)“一企一策“體制機(jī)制建設(shè)。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）求是咨詢自2006年起就一直關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制（國資委成立2003年）運(yùn)行問題。就國資管理體制運(yùn)營中的問題給與了大量、深入的咨詢與研究工作。尤其是2008年受國務(wù)院國資委委托主持了《完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的若干重點(diǎn)問題研究》項(xiàng)目，歷時一年多，報告首次提出“管資本”不“管資產(chǎn)“的理念、論斷和建議。2010年5月在《光明日報》經(jīng)濟(jì)理論版發(fā)表”國有資產(chǎn)管理與國有資本管理”一文，呼吁“各級政府及其國資委應(yīng)盡早樹立“國有資本”理念,進(jìn)一步強(qiáng)化資本經(jīng)營觀念,積極培養(yǎng)國有資本管理行為,建立以搞活國有資本為中心的改革思路和行動策略。”
（二）2012年在《改革內(nèi)參》（高層報告）發(fā)表萬字主論 “國有資產(chǎn)管理體制的問題與變革”，報告諸多觀點(diǎn)如“管資本、不管資產(chǎn)，現(xiàn)時期國資委下成立若干負(fù)責(zé)投資/運(yùn)營的國有資本投資控股公司,一企一策”等，受到中央高度重視。
（三）主持國務(wù)院國資委《新加坡淡馬錫（私人）控股有限公司章程》翻譯與研究。
（成果部分發(fā)表于求是咨詢所著《中國國有企業(yè)董事會治理指南》一書）
（四）主持國務(wù)院國資委《完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的若干重點(diǎn)問題研究》。
（調(diào)研國務(wù)院國資委和北京市、上海市、重慶市、江蘇省、深圳市等各級政府國資委及其重點(diǎn)企業(yè)30多戶，成果發(fā)表于國務(wù)院國資委編《探索與研究：國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2009））
（五）主持《國有企業(yè)董事會試點(diǎn)系列深度問題咨詢研究》。
（成果以《董事會試點(diǎn)難題——周年調(diào)研》發(fā)表于《上海國資》 2007年3月刊 ，獲國務(wù)院國資委主任高度評價和重視）
（六）主持國務(wù)院國資委《中央企業(yè)董事長、總經(jīng)理、黨委書記和法定代表人任職配置問題研究》。
（調(diào)研17戶董事會試點(diǎn)央企中的13戶，訪談監(jiān)事會主席、監(jiān)事、董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、外部董事、職工董事、董事會秘書等100余人，成果發(fā)表于國務(wù)院國資委編《探索與研究：國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告。
（七）主持北京市國資委《北京市國有資產(chǎn)監(jiān)管流程再造研究》。
（八）參與國務(wù)院國資委《董事會與監(jiān)事會關(guān)系研究》項(xiàng)目。
（九）參與國務(wù)院國資委《外部董事選聘機(jī)制研究》評審。
（十）參與北京市國資委《公益性和競爭性國資管理模式研究》評審。
（十一）主持北京市海淀區(qū)委《北京市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革研究》。
（十二）主持四川省國資委《省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)研究》。
（十三）北京市西城區(qū)國資委國資國企改革常年顧問。
（十四）主持北京市西城區(qū)國資委《”十三五“時期以管資本為主深化國資國企改革專題研究》。
（十五）主持山西省晉城市國資委國有資本投資運(yùn)營公司組建總體規(guī)劃咨詢等。
熱點(diǎn)四、公司法人治理結(jié)構(gòu)與董事會職權(quán)改革
一、政策解讀
2003年國務(wù)院國資委成立即開始醞釀在中央企業(yè)推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會建設(shè)工作。
隨著2005年中央企業(yè)董事會試點(diǎn)單位的推出和全國地方國有企業(yè)陸續(xù)試點(diǎn)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會建設(shè)蔚然成風(fēng)。
2017年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。
2015年8月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨(dú)資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》還指出，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》同時強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí),使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。
二、改革要點(diǎn)
（一）重塑現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理理念，堅(jiān)信公司制（與企業(yè)制相比較）制度優(yōu)勢。
（二）優(yōu)化完善公司章程，借助制度和流程，界定、理順股東（會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委會等治理主體及其間關(guān)系。
（三）通過公司章程、董事會議事規(guī)則等治理文件，進(jìn)一步設(shè)計董事會對董事長、總經(jīng)理的授權(quán)，規(guī)范董事長與總經(jīng)理的履職行為。
（四）完善董事會專門委員會及其支撐機(jī)構(gòu)、董事會秘書及其支撐機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利，進(jìn)一步做實(shí)董事會。
（五）母子集團(tuán)型公司，董事會治理與集團(tuán)管控一體化管理、層級權(quán)責(zé)配置尤為重要。
（六）通過公司章程、黨委（組）議事規(guī)則等治理文件，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入章程，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）主持國務(wù)院國資委《新加坡淡馬錫（私人）控股有限公司章程》翻譯與研究。
（成果部分發(fā)表于求是咨詢所著《中國國有企業(yè)董事會治理指南》一書）
（二）主持《國有企業(yè)董事會試點(diǎn)系列深度問題咨詢研究》。
（成果以《董事會試點(diǎn)難題——周年調(diào)研》發(fā)表于《上海國資》 2007年3月刊 ，獲國務(wù)院國資委主任高度評價和重視）
（三）主持國務(wù)院國資委《中央企業(yè)董事長、總經(jīng)理、黨委書記和法定代表人任職配置問題研究》。
（調(diào)研17戶董事會試點(diǎn)央企中的13戶，訪談監(jiān)事會主席、監(jiān)事、董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、外部董事、職工董事、董事會秘書等100余人，成果發(fā)表于國務(wù)院國資委編著的《探索與研究》。
（四）參與國務(wù)院國資委《董事會與監(jiān)事會關(guān)系研究》項(xiàng)目。
（五）參與國務(wù)院國資委《外部董事選聘機(jī)制研究》評審。
（六）主持四川省國資委《省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)研究》。
（七）新興際華集團(tuán)《公司章程》及試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計及持續(xù)優(yōu)化（獲國資委論證會通過，成為中央企業(yè)試點(diǎn)范本）。
（八）新興際華集團(tuán)二三級子企業(yè)董事會運(yùn)行機(jī)制建設(shè)(包括后續(xù)優(yōu)化）。
（九）武漢鋼鐵集團(tuán)規(guī)范董事會建設(shè)全套運(yùn)行方案咨詢。
（十）中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司以董事會文化為特色的規(guī)范董事會建設(shè)案例研究（2014年國務(wù)院國資委資助、推廣項(xiàng)目）。
（十一）中國交通建設(shè)集團(tuán)、中國冶金科工集團(tuán)、中國鐵路工程總公司，中國外運(yùn)長航集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國國旅集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、中國誠通集團(tuán)、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國鐵通集團(tuán)、攀枝花鋼鐵集團(tuán)等試點(diǎn)企業(yè)董事會運(yùn)行狀況調(diào)研與診斷（國務(wù)院國資委委托）。
（十二）中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司暨中國第一重型機(jī)械股份有限公司規(guī)范董事會建設(shè)全套運(yùn)行方案設(shè)計。
（十三）中國鐵路物資股份公司（世界500強(qiáng)）公司章程、董事會運(yùn)作機(jī)制與權(quán)責(zé)體系設(shè)計。
（十四）中國化工集團(tuán)（世界500強(qiáng)）公司章程、試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計。
（十五）中國長江三峽集團(tuán)公司章程、試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制及董事會投資決策授權(quán)制度體系設(shè)計。
（十六）中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司章程及試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計、優(yōu)化（獲國資委批準(zhǔn)）。（世界500強(qiáng)）
（十七）中國鐵通集團(tuán)公司章程修訂與試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制診斷與優(yōu)化（獲國務(wù)院國資委批準(zhǔn)）。
（十八）中國恒天集團(tuán)試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及下屬企業(yè)董事會治理機(jī)制設(shè)計指導(dǎo)。
（十九）中國外運(yùn)集團(tuán)公司章程及試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制評估。
（二十）中國五礦集團(tuán)置業(yè)集團(tuán)改制、董事會治理與集團(tuán)管控（集分權(quán)體系）咨詢
（二十一）中國恒天集團(tuán)地產(chǎn)公司章程及試點(diǎn)董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計。
（二十二）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)下屬企業(yè)公司治理機(jī)制設(shè)計。
（二十三）中國航空器材集團(tuán)公司章程及治理體系建設(shè)。
（二十四）中煤建工集團(tuán)公司規(guī)范董事會建設(shè)咨詢。
（二十五）中煤建工集團(tuán)公司治理培訓(xùn)。
（二十六）武鋼集團(tuán)平煤武鋼聯(lián)合焦化公司章程與董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計。
（二十七）陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司治理體系診斷與優(yōu)化。
（二十八）陜西鋼鐵集團(tuán)新時期國企公司治理改革與實(shí)踐培訓(xùn)。
（二十九）新興際華置業(yè)公司富陽金鼎有色材料有限公司治理、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。
（三十）新興際華集團(tuán)新疆金特鋼鐵公司公司章程及其運(yùn)行細(xì)則設(shè)計。
（三十一）中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（上市前）公司章程與董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計。
（三十二）湖北天發(fā)集團(tuán)董事會運(yùn)行規(guī)則設(shè)計及董事手冊制訂。
（三十三）四川大渡河電力公司治理、戰(zhàn)略、組織、流程、人力資源管理及財務(wù)管理咨詢。
（三十四）北京中科科儀股份有限公司章程與董事會運(yùn)行機(jī)制設(shè)計。
（三十五）北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)研究。
（三十六）四川省有色科技集團(tuán)公司（含有色科技股份公司）董事會建設(shè)、母子管控與組織優(yōu)化設(shè)計。
（三十七）山東石大勝華化工集團(tuán)股份公司公司治理（含“三重一大”）流程體系構(gòu)建。
（三十八）山東石大勝華化工集團(tuán)股份有限公司新時期國企改革與公司治理培訓(xùn)。
（四十）內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計研究院公司治理、組織與人力資源管理咨詢等。
熱點(diǎn)五、國有資本投資運(yùn)營公司改革
一、政策解讀
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出了國有資本投資、運(yùn)營公司的概念，并為其賦予了“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制”的歷史重任。這是新一輪國企改革的重要創(chuàng)舉。
十八屆三中全會決定指出：完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。
2014年起，國務(wù)院國資委選擇了中糧集團(tuán)、國投公司、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)八家央企開展國有資本投資公司試點(diǎn)，并選擇了誠通控股、國新公司兩家央企開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家。
試點(diǎn)單位圍繞著“與國資委、出資企業(yè)的關(guān)系，國有資本專業(yè)化運(yùn)營的路徑，內(nèi)部市場化管理機(jī)制”三大問題，展開了積極探索。試點(diǎn)探索了新體制、新機(jī)制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
按照設(shè)計，國有資本投資、運(yùn)營公司的具體使命和職能有明顯區(qū)別：國有資本投資公司是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)；國有資本運(yùn)營公司則以資本營運(yùn)為主，不投資實(shí)業(yè)，主要戰(zhàn)場是資本市場。
實(shí)際運(yùn)作中，國有資本投資、運(yùn)營公司最大區(qū)別在于：前者具備鮮明的產(chǎn)業(yè)功能，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用，相比之下，運(yùn)營公司則更多通過市場運(yùn)營實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，成為國資委開展資本運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化主體，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人意志，與國資委做好聯(lián)動，與中央企業(yè)做好協(xié)同。在資本運(yùn)營中，運(yùn)營公司也會培育新興產(chǎn)業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉(zhuǎn)給相關(guān)的國有投資公司。
2018年，中央政府工作報告提出，要深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)。
二、改革要點(diǎn)
（一） 劃清國資委對國有資本投資、運(yùn)營公司的不同授權(quán)。
（二） 國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)享有更多經(jīng)營自主權(quán)。
（三） 國有資本投資、運(yùn)營公司的組建與實(shí)施規(guī)劃。
（四） 國有資本投資、運(yùn)營公司功能再定位、戰(zhàn)略再規(guī)劃。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）求是咨詢于2012年第6期在《改革內(nèi)參》（高層報告）發(fā)表《國有資產(chǎn)管理體制的問題與變革》研究報告，指出：在現(xiàn)行國資體制——過渡模式下，在國資委和國有企業(yè)之間構(gòu)造若干國有資本投資控股中間體-控股集團(tuán)公司，國資委將股東權(quán)利委托給它，尤其以股東身份從事國有資本的經(jīng)營運(yùn)作，不從事具體產(chǎn)品經(jīng)營。既履行發(fā)揮出資人職責(zé)，又能替所出資的國有企業(yè)“遮風(fēng)擋雨”。2013中央全面深改決定：改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。
（二）主持山西省晉城市工業(yè)國有資本投資運(yùn)營公司組建及實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目。
（三）內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案評估。
（四）內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)運(yùn)作實(shí)務(wù)大型講座等。
熱點(diǎn)六、職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘
一、政策解讀
2013年11月12日十八屆三中全會決定指出，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。
國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌龌匠?，探索完善中長期激勵機(jī)制，研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。
國有獨(dú)資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。
同時積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。
二、改革要點(diǎn)
（一）梳理管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化觀念。
（二）建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
（三）構(gòu)建企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。
（四）規(guī)范經(jīng)理層的授權(quán)制度。
（五）實(shí)行與對經(jīng)理層成員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）中央企業(yè)新興際華集團(tuán)董事會市場化選聘副總經(jīng)理方案咨詢顧問服務(wù)。
（二）新興際華集團(tuán)總部高級主管選聘外包項(xiàng)目。
（三）新興際華集團(tuán)三級企業(yè)總會計師選聘外包服務(wù)。
（四）新興發(fā)展集團(tuán)高管選聘咨詢服務(wù)。
（五）中央企業(yè)中國煤炭地質(zhì)總局公開競聘咨詢。
（六）中央企業(yè)中國煤炭地質(zhì)總局應(yīng)屆生選用咨詢。
（七）中煤建工集團(tuán)有限公司競聘咨詢。
（八）中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司內(nèi)部競聘咨詢。
（九）北汽集團(tuán)北京吉普汽車（現(xiàn)奔馳-戴克）有限公司高管人才測評。
（十）新興際華集團(tuán)高級管理人員選聘與實(shí)施工作外包服務(wù)（篩選、測試、復(fù)試、評測報告與政審）。
（十一）新興際華集團(tuán)高級人才獵頭服務(wù)。
（十二）際華輕工集團(tuán)公司高職干部述職評估。
（十三）新興際華集團(tuán)所屬新興職業(yè)裝備生產(chǎn)技術(shù)研究所所長招聘咨詢。
（十四）新興際華際華輕工集團(tuán)下屬企業(yè)擬聘高管述職評價咨詢。
（十五）新興際華集團(tuán)員工競聘上崗方案制定與實(shí)施咨詢。
（十六）新興際華集團(tuán)戰(zhàn)略投資部三個崗位和審計風(fēng)險部三個崗位的對外公開競聘（2007）。
（十七）際華集團(tuán)高管生產(chǎn)副總與資本運(yùn)作副總選聘咨詢。
（十八）新興際華集團(tuán)中高級管理人才公開選聘咨詢。
（十九）新興際華集團(tuán)財務(wù)部副總經(jīng)理公開選聘咨詢。
（二十）新興際華中新聯(lián)公司招聘項(xiàng)目人才招聘咨詢。
（二十一）樂凱集團(tuán)第二膠片廠人才招聘咨詢。
（二十二）新興重工有限公司管理人才招聘咨詢。
（二十三）新興際華中新聯(lián)進(jìn)出口公司副總經(jīng)理招聘。
（二十四）新興發(fā)展集團(tuán)管理人才招聘咨詢。
（二十五）新興發(fā)展集團(tuán)董秘選聘咨詢。
（二十六）新興際華國際貿(mào)易有限公司管理人員競聘咨詢。
（二十七）新興際華集團(tuán)總部戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理招聘咨詢。
（二十八）新興重工公司副總經(jīng)理與總會計師競聘咨詢。
（二十九）中國中車集團(tuán)長春軌道客車裝備有限責(zé)任公司營銷系統(tǒng)中高級管理人才招聘。
（三十一）中央企業(yè)中國冶金地質(zhì)總局中層管理崗位競聘咨詢等。
熱點(diǎn)七：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制與公司制改制
一、政策解讀
根據(jù)2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，目前我國事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)三類。要把承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公益服務(wù)的保留事業(yè)單位編制強(qiáng)化公益服務(wù)屬性，從事生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)為企業(yè)。之所以將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，是因?yàn)檫@樣的事業(yè)單位雖從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但卻戴著“事業(yè)單位”的帽子，同時由于上級機(jī)關(guān)的約束，這類單位喪失了主導(dǎo)決策權(quán)，人員積極性不高，市場競爭意識淡薄。這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，可以為社會創(chuàng)造更大的價值，放在事業(yè)單位里，等著國家撥款，無疑是浪費(fèi)資源。
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)效益一般的，2018年前要轉(zhuǎn)企改制。人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，要妥善做好資產(chǎn)處置、人員安置等工作，2020年年底前退出事業(yè)單位序列。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》要求，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。即2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
二、改革要點(diǎn)
（一）生產(chǎn)經(jīng)營類轉(zhuǎn)企的可研問題。
（二）人員安置和社會保障問題。
（三）事業(yè)單位改企后的歸屬問題。
（四）改制后的發(fā)展問題。
（五）改制后的建制——建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題。
（六）核心人才入股混合所有制構(gòu)建問題。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）中國煤炭地質(zhì)總局（事業(yè)單位）改制研究及方案設(shè)計。
（二）中國航空器材集團(tuán)公司（全民所有制企業(yè)）公司改制及建立董事會制度體系設(shè)計。
（三）中國五礦集團(tuán)置業(yè)集團(tuán)公司改制方案與管控模式設(shè)計。
（四）中國五礦集團(tuán)綜合貿(mào)易板塊暨五礦五金進(jìn)出口公司改制方案與管控模式設(shè)計。
（五）際華集團(tuán)改制與建制咨詢。
（六）北京市天安門管委會天安門旅游集團(tuán)公司改制方案設(shè)計。
（七）北京市公安局北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心改企轉(zhuǎn)制咨詢。
（八）北京市水務(wù)局北京水利規(guī)劃設(shè)計研究院改企轉(zhuǎn)制方案論證與設(shè)計。
（八）機(jī)械工業(yè)出版社華章圖文公司改制方案設(shè)計。
（九）河北唐山福利院所屬唐山朝陽化工總廠改制方案設(shè)計。
（十）河南省水利第一工程局、第二工程局改制重組研究咨詢。
（十一）北京市民政局北京市假肢矯形技術(shù)中心轉(zhuǎn)企業(yè)改制可行性研究調(diào)研服務(wù)等。
熱點(diǎn)八：國企改革“雙百行動”與全面管理提升
一、政策解讀
國企改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國企改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。
黨的十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
國企改革“雙百行動”，是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)2018年3月國資委發(fā)布的《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)于2018-2020年期間深入推進(jìn)改革的一次大行動。雙百改革將在以往混改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍，包括混合所有制改革、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬改革等多項(xiàng)改革，要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面
深化國企改革，必然推進(jìn)國企全面管理提升工作。早在2012年國務(wù)院國資委就提出在中央企業(yè)中全面開展“管理提升年”活動。為期兩年的活動極大地提升了央企的整體管理水平。當(dāng)前，隨著深化國企改革“1+N”系列政策的出齊和中央對國資國企改革步伐的緊逼，全國各級國有企業(yè)，如何全面提升管理能力和水平，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，將具有重要意義。
二、改革要點(diǎn)
（一）國有企業(yè)合并重組研究。
（二）管理體制機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計。
（三）企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展方案再設(shè)計。
（四）員工持股設(shè)計。
（五）共享利潤機(jī)制設(shè)計。
（六）企業(yè)扭虧脫困行動方案設(shè)計。
（七）全面管理（戰(zhàn)略、治理、管控、組織與流程、制度與HR、企業(yè)文化與品牌營銷等）提升體系設(shè)計。
（八）創(chuàng)新成果提煉提升。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）北京市民政局深化民政改革研究咨詢。
（二）內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)企業(yè)改革創(chuàng)新方案設(shè)計。
（三）武漢鋼鐵工程技術(shù)集團(tuán)公司創(chuàng)新發(fā)展改革咨詢。
（四）中國鐵道科學(xué)研究院深圳研究設(shè)計院”十三五“戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)咨詢項(xiàng)目。
（四）國家煙草總公司甘肅省煙草公司全省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)全面管理診斷測評與提升咨詢。
（五）武鋼集團(tuán)公司（世界500強(qiáng)）治理、集團(tuán)管控、組織與流程、人力資源管理等全面提升咨詢。
（六）新興際華集團(tuán)（世界500強(qiáng)）公司治理、戰(zhàn)略審計、管控模式、組織設(shè)計、流程管理，以及人力資源管理與人事外包等一體化咨詢。
（七）中國中鋼集團(tuán)（世界500強(qiáng)）戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)管控、組織與流程、人力資源管理一體化咨詢。
（八）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司治理、戰(zhàn)略、管控、組織、流程、HR和企業(yè)文化一體化咨詢。
（九）中國鐵科院北京鐵科英邁公司全面管理體系建設(shè)。
（十）中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司全面管理提升咨詢。
（十一）攀鋼集團(tuán)公司治理、業(yè)務(wù)梳理、集團(tuán)管控、組織與流程、人力資源管理全面提升咨詢。
（十二）際華集團(tuán)公司法人治理、管控、組織與流程、人力資源管理及人事外包一體化咨詢。
（十三）武鋼工程技術(shù)集團(tuán)戰(zhàn)略與集團(tuán)管控、組織與流程、人力資源管理全面提升咨詢。
（十四）中國科學(xué)出版集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、集團(tuán)管控、組織與流程、人力資源管理全面提升。
（十五）中國科學(xué)院北京中科科儀股份公司法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理模式、組織與流程、人力資源管理全面提升。
（十六）中國科學(xué)院成都中科唯實(shí)儀器有限公司戰(zhàn)略、組織、流程與人力資源管理全面提升咨詢
（十七）中國科學(xué)院中科資源有限公司法人治理與管控體系、組織優(yōu)化與人力資源管理體系、企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)咨詢。
（十八）中國中車集團(tuán)長春軌道客車裝備公司業(yè)務(wù)整合、管控、組織與流程及人事外包，管理培訓(xùn)全面管理提升咨詢。
（十九）四川大渡河電力公司治理、戰(zhàn)略、組織、流程、HR、財務(wù)管理咨詢。
（二十）內(nèi)蒙古電力集團(tuán)子公司存在問題分析、診斷與研究及解決方案設(shè)計等。
熱點(diǎn)九：國企黨建與經(jīng)營融合發(fā)展
一、政策解讀
2015年9月頒布的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）和2016年10月習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上予均明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。新形勢下，要緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。國有企業(yè)黨組織要把方向、管大局、保落實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
同時，國有企業(yè)要在經(jīng)營管理實(shí)踐中體現(xiàn)“四同步”“四對接”，即黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。
二、改革要點(diǎn)
（一）黨建工作進(jìn)章程背景下的《公司章程》再設(shè)計。
（二）企業(yè)黨委會/黨組議事規(guī)則設(shè)計。
（三）企業(yè)三重一大實(shí)施細(xì)則設(shè)計。
（四）企業(yè)黨建與經(jīng)營工作融合方案設(shè)計。
三、咨詢經(jīng)驗(yàn)
（一）中國化工集團(tuán)有限公司（世界500強(qiáng)）黨委議事規(guī)則制訂。
（二）中國航空器材集團(tuán)有限公司章程、黨委議事規(guī)則制訂。
（三）中煤建工集團(tuán)章程、黨委議事規(guī)則制訂。
（四）陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司及其子公司章程、黨委議事規(guī)則制訂。
（五） 內(nèi)蒙古能源發(fā)電集團(tuán)有限公司章程、黨委工作規(guī)則制訂。
（六）內(nèi)蒙古能源發(fā)電集團(tuán)有限公司黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展方案評估。
（七）鄂爾多斯市通惠供熱燃?xì)饧瘓F(tuán)公司國有企業(yè)文化與黨建講座。
（八）山東石大勝華化工集團(tuán)股份有限公司黨委公司治理（含黨建）講座。
（九）中國鐵道科學(xué)院集團(tuán)有限公司黨委中心組新時期公司治理（含黨建）講座等。
作者：求是咨詢