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發(fā)布時(shí)間：2008-07-03
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信息來(lái)源：上海國(guó)資
聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)和GSM網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)上存在差異，分拆雙網(wǎng)經(jīng)營(yíng)有利于聯(lián)通加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展
國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站于3月6日發(fā)布了《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路》，明確表示2007年國(guó)資委將加大企業(yè)調(diào)整重組力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。
據(jù)了解，國(guó)資委已開(kāi)始著手對(duì)21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組思路進(jìn)行深化研究，首先選擇若干個(gè)業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展深化研究，增強(qiáng)可操作性，擬成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，在此基礎(chǔ)上再選擇其他業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展深化研究。
早在2006年，市場(chǎng)就盛傳大唐、普天、中國(guó)電子集團(tuán)等電信設(shè)備類央企要合并，隨著3G標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，更是給電信運(yùn)營(yíng)商的重組提供了一個(gè)難得的契機(jī)。國(guó)資委也曾明確提出，要“改造提升電子信息制造業(yè)，做強(qiáng)做大集成電路、軟件和通信設(shè)備制造業(yè)”。專家認(rèn)為，電信業(yè)的重組已是箭在弦上。
重組勢(shì)在必行
2006年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧表示，國(guó)有資本今后將向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。在2007年的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任李榮融再次強(qiáng)調(diào)，2007年國(guó)資委的著力點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，著眼于培育和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)。
對(duì)此也有人擔(dān)憂央企的進(jìn)一步整合將導(dǎo)致壟斷勢(shì)頭抬頭。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林博士對(duì)《上海國(guó)資》表示，央企重組客觀上確實(shí)可能會(huì)形成壟斷，但是在國(guó)內(nèi)壟斷，不代表在國(guó)際市場(chǎng)上也壟斷，應(yīng)當(dāng)著眼于全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要在國(guó)際舞臺(tái)上有中國(guó)的元素,打造優(yōu)秀的大企業(yè)集團(tuán)就是必須的。
他認(rèn)為，即使央企在國(guó)內(nèi)形成了壟斷的局面，國(guó)家也可以通過(guò)其他政策措施來(lái)改善壟斷的負(fù)面效應(yīng)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫立堅(jiān)認(rèn)為，央企的競(jìng)爭(zhēng)力不提高，會(huì)直接影響到央企所生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量，央企的產(chǎn)品很多直接涉及到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，所以可能會(huì)直接造成百姓福利的損失。況且政府不是一個(gè)盈利部門，對(duì)低效率企業(yè)所需要的額外補(bǔ)貼，會(huì)增加政府的財(cái)政開(kāi)支，影響到未來(lái)稅收和公共產(chǎn)品的投資規(guī)模，最終受到損失的還是廣大的老百姓。
早在本世紀(jì)初期，日本就在為提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)市場(chǎng)、政府和國(guó)家三者之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)熱烈的討論。最終形成這樣一個(gè)觀念：光有企業(yè)參與的市場(chǎng)會(huì)失去國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，光有強(qiáng)勢(shì)的政府而缺乏具有經(jīng)營(yíng)活力的企業(yè)載體，也會(huì)失去國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。只有官民有效地結(jié)合，才能真正提升一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。他們的判斷依據(jù)是，目前市場(chǎng)的開(kāi)放度前所未有，很多跨國(guó)企業(yè)的能量已超過(guò)了當(dāng)?shù)乇緡?guó)企業(yè)的規(guī)模以及所在國(guó)政府能夠控制的范圍。而且他們當(dāng)中的大多數(shù)之所以能夠在國(guó)際市場(chǎng)上順利發(fā)展，很大程度是因?yàn)槎嫉玫搅四竾?guó)政府的大力支持。
安林還指出，企業(yè)的分拆和重組都是非常正常的事。過(guò)去國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，先后將石油、電信、航空、電力等集團(tuán)進(jìn)行拆分，現(xiàn)在這些企業(yè)都統(tǒng)一納入國(guó)資委旗下，國(guó)資委作為出資人要對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，是符合市場(chǎng)化的要求的。并且，這也符合中央提出的加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的精神。
提升利用率還是對(duì)抗外資
目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)有6家運(yùn)營(yíng)商，電信業(yè)專家項(xiàng)立剛告訴《上海國(guó)資》，國(guó)資委人士曾多次私下表示，對(duì)電信企業(yè)“管不過(guò)來(lái)”。同時(shí)，電信業(yè)確實(shí)存在著重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，國(guó)資委從國(guó)資保值增值的角度考慮也勢(shì)必要進(jìn)行重組。
中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司副總經(jīng)理朱立軍在今年兩會(huì)上的議案《關(guān)于進(jìn)一步深化電信體制改革的建議》中就指出,深化電信體制改革。打破壟斷,促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)是確保電信業(yè)又好又快發(fā)展的根本。他認(rèn)為,電信行業(yè)的重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004年中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信各項(xiàng)設(shè)備利用率僅達(dá)到50%?78%，各公司光纖的利用率只有30%左右。
項(xiàng)立剛指出，目前電信運(yùn)營(yíng)商都對(duì)3G牌照的發(fā)放翹首以待，但從3G的布局考慮，現(xiàn)在的電信運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)過(guò)多，不可能給每家運(yùn)營(yíng)商都發(fā)牌照。這可能也是國(guó)資委要重組電信業(yè)的原因之一。
他還表示，即使電信業(yè)重組，也只是競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)下降。目前電信業(yè)發(fā)展的主要是基礎(chǔ)電信，如果重組成2?3家運(yùn)營(yíng)商，并不會(huì)很大改變競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。
不過(guò)目前電信業(yè)重組從對(duì)抗外資的角度來(lái)說(shuō)意義還不大。我國(guó)加入了WTO后，約定在電信業(yè)中外資只能占股50％，不能在中國(guó)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。況且外商要在中國(guó)開(kāi)發(fā)新的電信市場(chǎng)難如登天，成本不是幾百億，而是數(shù)千億，加上我國(guó)市場(chǎng)透明度不高，所以風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。另外，電信業(yè)的產(chǎn)品最主要的還是服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商必須對(duì)市場(chǎng)當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗、政治制度等了如指掌。所以如果換成中國(guó)運(yùn)營(yíng)商到國(guó)外去開(kāi)發(fā)電信市場(chǎng)，會(huì)面臨同樣的困境。
項(xiàng)立剛認(rèn)為，如果電信業(yè)重組，很可能會(huì)形成3家比較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商，各自運(yùn)營(yíng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于市場(chǎng)的平衡。
聯(lián)通命運(yùn)
在國(guó)內(nèi)6家電信運(yùn)營(yíng)商中，電信、移動(dòng)的實(shí)力最強(qiáng)，網(wǎng)通和聯(lián)通次之。電信因?yàn)橛凶约旱墓叹W(wǎng)，業(yè)務(wù)始終比較穩(wěn)定，移動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭也很好。而網(wǎng)通和聯(lián)通的運(yùn)營(yíng)壓力相對(duì)較大，尤其是網(wǎng)通的業(yè)務(wù)一直呈萎縮的態(tài)勢(shì)，因而這兩家公司被重組的可能性較大。但如果只是以這兩家合并的重組方式進(jìn)行，并不為業(yè)界看好。
中國(guó)聯(lián)通有關(guān)人士曾在2007年年初透露，聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)和GSM網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)上存在差異，分拆雙網(wǎng)經(jīng)營(yíng)有利于聯(lián)通加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展。分析人士認(rèn)為，在中國(guó)移動(dòng)強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)攻勢(shì)下，聯(lián)通的分拆營(yíng)銷是其管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化的一個(gè)重要舉措，對(duì)于提升聯(lián)通的盈利能力有很大幫助。
但僅靠聯(lián)通內(nèi)部的變革恐怕很難改變移動(dòng)通信市場(chǎng)的局面。業(yè)內(nèi)更傾向于整合其他3家運(yùn)營(yíng)商,增強(qiáng)他們的實(shí)力來(lái)達(dá)到電信市場(chǎng)健康有序發(fā)展的目的。其中最流行的說(shuō)法是聯(lián)通的C網(wǎng)出售給中國(guó)電信,GSM網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)網(wǎng)通合并。
但是，如果選擇選擇6合3的模式，預(yù)計(jì)基本成本需要200億，還不包括重組帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)、股市價(jià)格波動(dòng)等間接成本。
項(xiàng)立剛也承認(rèn)，如果要組成3家企業(yè)，市場(chǎng)的發(fā)展將是不可預(yù)測(cè)的。在幾年前移動(dòng)還很弱勢(shì)的時(shí)候，誰(shuí)也沒(méi)想到這家企業(yè)今天會(huì)發(fā)展得如此強(qiáng)大。如果現(xiàn)在再次重組，未來(lái)的發(fā)展又是個(gè)未知數(shù)。
況且重組兼并在國(guó)際市場(chǎng)中也始終是個(gè)難題。由于人事組織、企業(yè)文化等方面的原因，重組的企業(yè)要重新形成凝聚力,往往需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。即使是大企業(yè)與小企業(yè)之間的合并，如果內(nèi)部不能形成協(xié)同效應(yīng)，小企業(yè)往往會(huì)形成負(fù)累，甚至最終不得不被轉(zhuǎn)讓。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，如果單純考慮如何把運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)電信業(yè)發(fā)展未見(jiàn)得有太多好處，只有放寬一些業(yè)務(wù)的政策限制，大力推廣諸如網(wǎng)絡(luò)電話和WIFI無(wú)線寬帶上網(wǎng)等新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，才會(huì)對(duì)市場(chǎng)有促進(jìn)作用。
目前國(guó)內(nèi)固網(wǎng)的發(fā)展已開(kāi)始放緩，電信和網(wǎng)通都急欲打開(kāi)移動(dòng)通訊市場(chǎng)。朱立軍表示，各大運(yùn)營(yíng)商對(duì)經(jīng)營(yíng)3G業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)比較充分，“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”。而利用3G的契機(jī)正好可以解決競(jìng)爭(zhēng)不平衡的難題。國(guó)家應(yīng)盡快發(fā)放3G牌照，讓運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。
