為建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好解決三項(xiàng)制度改革中的突出矛盾和問(wèn)題，有效激發(fā)微觀主體活力，2020年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在梳理相關(guān)政策和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》（以下簡(jiǎn)稱“《操作指引》”）。
——編者語(yǔ)
求是咨詢發(fā)布 | 《國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報(bào)告
求是咨詢董事長(zhǎng)安林、總經(jīng)理陳慶受邀參加ESG中國(guó)·創(chuàng)新年會(huì)
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《操作指引》重點(diǎn)明確了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人的基本概念和實(shí)施范圍，明確了操作流程、主要環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)、監(jiān)督管理相關(guān)要求?！恫僮髦敢返某雠_(tái)，為“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度提供了系統(tǒng)規(guī)范的操作指南，有利于更深層次推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)的活力和效率。但求是咨詢?cè)趲椭髽I(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的實(shí)踐中深刻感悟，還存有幾個(gè)操作要點(diǎn)須給予足夠的重視，否則，實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理的效果必將大打折扣。
“權(quán)”清晰是落實(shí)“責(zé)”的前提條件，是契約化實(shí)施的基本保障。經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理受董事會(huì)授權(quán)、依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議的職權(quán)，并接受董事會(huì)（或者出資人）的管理和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。在完善“三會(huì)一層”公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度、明確董事會(huì)授予經(jīng)營(yíng)層的授權(quán)清單，激發(fā)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)活力，是國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理決策落到實(shí)處的關(guān)鍵舉措。
《操作指引》在第四條第四款規(guī)定“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層成員任期內(nèi)的考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職”，《公司法》第四十六條規(guī)定“董事會(huì)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)”。在實(shí)際操作過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的管理原則是“黨管干部”，即使是董事會(huì)試點(diǎn)的集團(tuán)企業(yè)，組織部把總經(jīng)理甚至副總經(jīng)理的選聘權(quán)限給到企業(yè)董事會(huì)的情況也較少。董事會(huì)的六項(xiàng)權(quán)能中“經(jīng)理層的任免權(quán)”如果不能落到實(shí)處，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果為基礎(chǔ)的經(jīng)理層退出機(jī)制將執(zhí)行不暢，經(jīng)理層的任期制和契約化管理的約束力勢(shì)必減弱。董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的任免權(quán)與“黨管干部”的原則并不沖突，董事會(huì)在選聘高級(jí)管理人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公司黨組織的意見(jiàn)，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。在具體的實(shí)際操作過(guò)程中，可由黨組織差額提出經(jīng)理層候選人，再由董事會(huì)在差額候選人中最終決定所聘用人選。
《操作指引》規(guī)定，實(shí)施任期制和契約化管理需根據(jù)崗位聘任協(xié)議，簽訂年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書一般包括：雙方基本信息、考核內(nèi)容及指標(biāo)、考核指標(biāo)的目標(biāo)值、確定方法及計(jì)分規(guī)則、考核實(shí)施與獎(jiǎng)懲、其他需要約定的事項(xiàng)。這需要根據(jù)經(jīng)理層成員的崗位職責(zé)和工作分工，按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的導(dǎo)向，確定每位經(jīng)理層成員的考核內(nèi)容及指標(biāo)。
然而在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)理層成員分管的工作并不統(tǒng)一，單一可量化的考核指標(biāo)僅部分適用，有的經(jīng)理層僅分管分子公司、有的分管職能部門、有的既分管分子公司又分管職能部門，所以在考核指標(biāo)設(shè)置時(shí)不能一概而論，需要與企業(yè)內(nèi)部的組織績(jī)效考核體系進(jìn)行有效銜接。經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)需綜合考慮公司的整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、分管工作的組織績(jī)效考核結(jié)果，并設(shè)計(jì)科學(xué)的計(jì)算權(quán)重?？己梭w系設(shè)計(jì)不合理，考核指標(biāo)的導(dǎo)向性就容易使經(jīng)理層更多地注重實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，從而忽視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更有可能出現(xiàn)損害利益相關(guān)方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的情形。因此績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，一定程度上影響了經(jīng)理層實(shí)行任期制和契約化管理的實(shí)施效果。
《中央企業(yè)工資總額管理辦法》規(guī)定，“法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的，經(jīng)國(guó)資委同意后，工資總額預(yù)算可以探索實(shí)行備案制管理。” 開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，按照國(guó)家收入分配政策要求，根據(jù)改革推進(jìn)情況，經(jīng)國(guó)資委同意，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層任期制和契約化管理必須以工資總額備案制為前提，建立與企業(yè)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力指標(biāo)的聯(lián)動(dòng)工資總額增長(zhǎng)機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，才能有效激勵(lì)經(jīng)理層及國(guó)企職工，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
綜上所述，經(jīng)理層的任期制和契約化管理目前正處于探索階段，成功的案例比較少，實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工作，需要健全的法人治理結(jié)構(gòu)、合理的激勵(lì)和績(jī)效考核體系、科學(xué)的工資總額備案制等完善的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制作為前提和保障。
作者：萬(wàn)豐彩