黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。”隨后伴隨著國(guó)企改革的“1+N”政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也不斷向縱深推進(jìn)。
——編者語(yǔ)
祝賀求是咨詢董事長(zhǎng)安林博士總經(jīng)理陳慶博士獲聘中企研高級(jí)研究員
安林董事長(zhǎng)受邀參加民盟北京市委“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”修正案征求意見(jiàn)座談會(huì)并做專家發(fā)言
求是咨詢董事長(zhǎng)安林受國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局邀請(qǐng)對(duì)“控股不控權(quán)”提供指導(dǎo)
求是咨詢受邀參加中企研“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神 建設(shè)世界一流企業(yè)”座談會(huì)
黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。”隨后伴隨著國(guó)企改革的“1+N”政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也不斷向縱深推進(jìn)。
從國(guó)企混合所有制改革歷程來(lái)看，大致可以分為四個(gè)階段：
* 第一階段（1978-1991年）：探索“兩權(quán)分離”為主的放權(quán)讓利階段
“放權(quán)讓利”改革在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡初期通過(guò)放權(quán)、讓利、經(jīng)營(yíng)承包制等改革，使得國(guó)營(yíng)企業(yè)更加貼近市場(chǎng)，短期內(nèi)可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，取得了一定成效。但受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響，改革沒(méi)有涉及到所有權(quán)改革，沒(méi)有解決根本性的問(wèn)題，導(dǎo)致到后期出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)短視化、后勁不足等問(wèn)題。
* 第二階段（1992-2002年）：以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的階段
這一階段非公有資本不斷探索壯大起來(lái)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)面臨了較多困難，為國(guó)有企業(yè)和非公有資本混合創(chuàng)造了新的條件，發(fā)展混合所有制已然成為股份制的代表，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)達(dá)到新高潮。
* 第三階段（2003-2013年）：建立健全國(guó)資監(jiān)管體制改革階段
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的混改取得了顯著成效，但也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，如國(guó)資委存在監(jiān)管行政化、越位越權(quán)、對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多等。
* 第四階段（2013年至今）：全面深化改革的階段
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式拉開國(guó)企混合所有制改革序幕，隨后國(guó)企改革的“1+N”政策文件陸續(xù)出臺(tái)，混合所有制改革試點(diǎn)、“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”等專項(xiàng)改革行動(dòng)不斷深化推進(jìn)，從中央到地方都在不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程。
從國(guó)有企業(yè)混合所有制改革政策來(lái)看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
>> 第一，國(guó)企混改配套政策已較為完備，對(duì)混改過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、職工安置、土地處置和變更登記、員工持股、財(cái)稅支持政策、債券債務(wù)、操作流程等都提出了具體的規(guī)定；
>> 第二，分類、分層推進(jìn)混合所有制改革，優(yōu)先推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企混改，優(yōu)先在子公司層面推進(jìn)混合所有制改革；
>> 第三，因業(yè)施策、一企一策，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)混合所有制改革的必要性和可行性進(jìn)行充分研究，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)；
>> 第四，既混資本又改機(jī)制，混資本強(qiáng)調(diào)資本層面的改革，包括混改戰(zhàn)略體系、引入戰(zhàn)略投資者、確定股權(quán)比例、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等，改機(jī)制強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理層面的改革，包括公司治理、三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。
從公交企業(yè)混合所有制改革政策來(lái)看，中央層面對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)混改的要求是：應(yīng)規(guī)范、有序地開展。《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào)）提出：公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)?！吨醒肫髽I(yè)混合所有制改革操作指引》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號(hào)）提出：根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)具備條件的公益類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
從地方層面混合所有制改革政策來(lái)看，絕大多數(shù)地方都和中央保持了高度一致，也有一些地方會(huì)在中央政策的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在混改政策要求上有所區(qū)別。
如《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府 關(guān)于深化全市國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：無(wú)論是商業(yè)類還是公益類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)于供水、供熱、公共交通、公共設(shè)施等保障城市運(yùn)營(yíng)及提供公共服務(wù)的公益類企業(yè)，要在保障民生需要、確保城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)混合所有制改革，集團(tuán)以及子企業(yè)層面主業(yè)宜控則控、宜參則參，輔業(yè)全部放開。
從哈爾濱市推出的混改試點(diǎn)企業(yè)名單來(lái)看，首批混改名單共有企業(yè)60戶，其中公益類10戶（交通集團(tuán)5戶、地鐵集團(tuán)2戶、物業(yè)供熱集團(tuán)2戶、供水集團(tuán)1戶、排水集團(tuán)2戶），占混改企業(yè)的17%；第二批混改名單共有企業(yè)47戶，其中公益類供水集團(tuán)10戶，占混改企業(yè)的20%。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)《2020年城市商業(yè)魅力排行榜》的城市劃分為依據(jù)，將城市劃分為一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市、四線城市、五線城市。筆者根據(jù)不同的城市等級(jí)，分別從每個(gè)等級(jí)選取具有代表性的城市，對(duì)公交企業(yè)的體制狀況進(jìn)行了系統(tǒng)分析。
一線城市公交行業(yè)以國(guó)有獨(dú)資為主，混合所有制與純民營(yíng)公交企業(yè)占少數(shù)。北京公交集團(tuán)整合了北京市的主要公交路線和資源，唯一股東為北京市人民政府。上海市、廣州市公交企業(yè)以國(guó)有獨(dú)資為主，有個(gè)別民營(yíng)公交企業(yè)。深圳市將原來(lái)38 家公交企業(yè)整合為深圳巴士集團(tuán)、東部公交、西部公汽三家混合所有制企業(yè)。
新一線城市選取了成都市、重慶市、杭州市、天津市、鄭州市等5個(gè)城市。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)22家，占比45%，民營(yíng)公交企業(yè)24家，占比49.0%，混合所有制公交企業(yè)3家，占比6%。新一線城市都有一個(gè)大型的國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)，公交資源大部分是國(guó)家所有，僅成都市和鄭州市民營(yíng)企業(yè)相對(duì)數(shù)量較多，主要負(fù)責(zé)部分縣區(qū)的公交線路運(yùn)營(yíng)。
二線城市選取了廈門市、哈爾濱市、烏魯木齊市等3個(gè)城市，三線城市選取了臨沂市、麗江市、三亞市、呼和浩特市、銀川市等5個(gè)城市。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)20家，占比38%，民營(yíng)公交企業(yè)26家，占比50%，混合所有制公交企業(yè)6家，占比12%。二線城市哈爾濱除哈爾濱公共交通有限公司為國(guó)有獨(dú)資外，其他均為民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)，且民營(yíng)企業(yè)占比較高。三線城市普遍為國(guó)有獨(dú)資公司，以城市公交集團(tuán)為中心，向各縣區(qū)分設(shè)獨(dú)立子公司或分公司的方式運(yùn)營(yíng)。
四線城市選取了湘潭市、桂林市、商丘市等3個(gè)城市，五線城市選取了伊犁哈薩克自治州、銅陵市、涼山彝族自治州、衡水市四個(gè)城市。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)16家，占比31%，民營(yíng)公交企業(yè)34家，占比65%，混合所有制公交企業(yè)2家，占比4%。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的降低，民營(yíng)公交企業(yè)的數(shù)量總體有一定程度的上升，但是公交企業(yè)的所有制形式與地區(qū)的管理方式有較密切的關(guān)系，例如桂林市、商丘市、衡水市除城區(qū)由國(guó)有企業(yè)提供公交運(yùn)營(yíng)，縣區(qū)公交基本由民營(yíng)企業(yè)根據(jù)區(qū)域劃分進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)是我國(guó)公交企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)形式之一，一般由所在地區(qū)國(guó)資委、交通局、民政局或者下屬的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在一系列亟待解決的問(wèn)題，包括缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效率低下；依賴政府調(diào)控,市場(chǎng)配置資源能力不足；現(xiàn)代企業(yè)管理體系不完善等。
民營(yíng)公交企業(yè)在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)占據(jù)超過(guò)一半的公交市場(chǎng)，但是民營(yíng)公交企業(yè)的發(fā)展卻面臨各種困難和掣肘。民營(yíng)公交企業(yè)長(zhǎng)期存在“小、散、弱”等問(wèn)題，有些企業(yè)只經(jīng)營(yíng)一兩條線路，面對(duì)較高的投資及運(yùn)營(yíng)成本，不僅自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也易影響線路服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)周期投入較大，一旦企業(yè)資金出現(xiàn)問(wèn)題，不僅自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也無(wú)法保證市民出行。例如，這兩年受疫情影響，民營(yíng)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到不小沖擊，乘車人數(shù)減少，虧損嚴(yán)重，部分民營(yíng)公交企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)。民營(yíng)公交企業(yè)還面臨申請(qǐng)補(bǔ)貼難，政府拖欠民營(yíng)企業(yè)公交車補(bǔ)貼款的問(wèn)題。
混合所有制公交企業(yè)能夠在一定程度上避免國(guó)有獨(dú)資和純民營(yíng)公交企業(yè)面臨的問(wèn)題。首先，混合所有制能夠打破政府壟斷，提高社會(huì)資源的配置效率；其次，混合所有制公交企業(yè)能夠在一定程度上激活國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，同時(shí)促進(jìn)民營(yíng)資本“抱團(tuán)取暖”，增強(qiáng)民營(yíng)公交企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力；再次，混合所有制公交企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)較為完善；最后，從筆者實(shí)地調(diào)研的混合所有制公交企業(yè)如湖南龍?bào)J巴士、深圳巴士集團(tuán)、深圳市東部公交等的發(fā)展情況來(lái)看，目前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、內(nèi)部管理水平均高于同行業(yè)其他公交企業(yè)。
以深圳巴士集團(tuán)股份有限公司、深圳市東部公共交通有限公司為代表的大型公交企業(yè)混改，主要有兩種方式：一種是以國(guó)有公交企業(yè)為主體，通過(guò)引進(jìn)行業(yè)內(nèi)管理經(jīng)驗(yàn)較為先進(jìn)的戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理水平；另一種是以政府為主導(dǎo)，整合區(qū)域內(nèi)分散的民營(yíng)企業(yè)，從而避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
以湖南龍?bào)J巴士公司、瀘州市公共交通集團(tuán)有限公司、烏魯木齊市公交珍寶巴士有限公司、西昌月城公共交通有限公司為代表的中型公交企業(yè)混改，主要有三種方式：
* 第一種是以國(guó)有公交企業(yè)為主體，通過(guò)實(shí)施核心管理團(tuán)隊(duì)成員持股，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況；
* 第二種是以民營(yíng)企業(yè)為主體，引入國(guó)有資本，從而壯大企業(yè)實(shí)力；
* 第三種是以國(guó)有公交企業(yè)為主體，引入非公有資本，從而提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
以哈爾濱通翼巴士客運(yùn)有限公司、安康市公共交通有限責(zé)任公司為代表的小型公交企業(yè)混改，主要是將國(guó)有公交企業(yè)與民營(yíng)公交企業(yè)通過(guò)對(duì)高度重疊的線路資源進(jìn)行整合的方式進(jìn)行混改，在此過(guò)程中，國(guó)有公交企業(yè)也可以引入民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)高效的做法。
通過(guò)對(duì)國(guó)企尤其是公益類國(guó)企混合所有制改革政策的研究，對(duì)公交行業(yè)體制、改革與發(fā)展現(xiàn)狀的研究，以及對(duì)公交企業(yè)混改案例的研究，筆者就公交企業(yè)混合所有制改革提出以下幾點(diǎn)思考：
1、國(guó)家政策鼓勵(lì)公交企業(yè)積極推進(jìn)混改
從混改政策環(huán)境分析來(lái)看，目前除涉及國(guó)家安全的行業(yè)外，混改幾乎無(wú)禁區(qū)。中央關(guān)于國(guó)企混改的政策明確提出要引導(dǎo)公益類國(guó)有企業(yè)規(guī)范開展混改。地方尤其是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，或者財(cái)政資金較為緊張的地方，更是鼓勵(lì)公交企業(yè)通過(guò)混合所有制改革引入非國(guó)有資本以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升運(yùn)營(yíng)效率。
2、公交企業(yè)混改有一定的基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求
從調(diào)研情況來(lái)看，目前公交行業(yè)已完成混改的企業(yè)數(shù)量不在少數(shù)。如一線城市深圳的三大公交企業(yè)深圳巴士、東部公交、西部公交全部為混合所有制企業(yè)，且運(yùn)營(yíng)狀況較好；新一線城市長(zhǎng)沙的湖南龍?bào)J巴士公司在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，通過(guò)實(shí)施混合所有制改革以及員工持股，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益的扭轉(zhuǎn)。此外，瀘州市公共交通集團(tuán)有限公司、哈爾濱通翼巴士客運(yùn)有限公司等企業(yè)也因?yàn)榛旌纤兄聘母餅槠髽I(yè)發(fā)展帶來(lái)新的資源，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
3、混改有利于公交行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展
城市公共交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)脈”和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，直接關(guān)系著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性的影響。推進(jìn)城市公交健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)至關(guān)重要。目前除了北京、上海、深圳等一線城市財(cái)政補(bǔ)貼較為充足，大量的二、三線及以下城市由于財(cái)政資金不足，國(guó)有公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力較大，員工內(nèi)在動(dòng)力不足，人才流失現(xiàn)象明顯。采取適當(dāng)?shù)姆绞揭敕枪匈Y本，有利于彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，緩解公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。
4、混改可以促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制
從公交企業(yè)混改案例研究來(lái)看，混改后的企業(yè)普遍在完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制以及提升服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要的作用。如混改后深圳巴士集團(tuán)制定了“一企一策”市場(chǎng)化改革方案，實(shí)現(xiàn)了分類監(jiān)管，分類改革，分類發(fā)展，在部分下屬企業(yè)推進(jìn)了選人用人機(jī)制的市場(chǎng)化試點(diǎn)改革、專業(yè)人才實(shí)施市場(chǎng)化選聘，建立了效益決定薪酬、增量業(yè)績(jī)決定增量薪酬的市場(chǎng)化收入分配機(jī)制。湖南龍?bào)J巴士混改后建立了股權(quán)激勵(lì)+薪酬激勵(lì)雙重激勵(lì)模式，讓管理團(tuán)隊(duì)與公司形成利益共同體，有效地激發(fā)了員工內(nèi)在動(dòng)力。
5、混合所有制改革是公交企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要
許多國(guó)有公交企業(yè)由于過(guò)去單純依靠政府投入，歷史欠帳多、包袱重，企業(yè)維持運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，更談不上開辟線路、更新車輛，員工精神面貌也較差，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都無(wú)法得到體現(xiàn)。許多民營(yíng)公交企業(yè)則由于經(jīng)營(yíng)主體“多、小、散、弱”致使市場(chǎng)集中度低，公交資源難以集約配置，線路重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出。有效的混改可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企實(shí)力+民營(yíng)效率的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)。
6、公交企業(yè)骨干員工持股激勵(lì)效果顯著
公交企業(yè)普遍參考事業(yè)單位的管理體制，管理方式僵化，缺少靈活性，必須通過(guò)企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革，推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，提高運(yùn)營(yíng)效率和國(guó)有資產(chǎn)的收益率。實(shí)行公交企業(yè)內(nèi)部骨干員工持股能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與員工利益的深度綁定，有效調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
7、公交企業(yè)混改存在一定的困難和障礙
混改所有制改革雖然是推動(dòng)公交企業(yè)體制機(jī)制改革的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中由于所處行業(yè)的特殊性，推進(jìn)混改困難重重。首先，由于公交企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模較大、歷史包袱較重、經(jīng)營(yíng)效益不佳，引入外部投資者難度較大；其次，公交行業(yè)由于需要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，收益分配方面缺少自主權(quán)，也會(huì)影響外部投資者的積極性；再次，國(guó)有公交企業(yè)與民營(yíng)資本的戰(zhàn)略定位不同，國(guó)有公交企業(yè)作為公共服務(wù)類企業(yè)，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，首要目標(biāo)是做好公共服務(wù)，且公交票價(jià)受政府管制，盈利能力受到制約，而民營(yíng)資本具有逐利性，在戰(zhàn)略定位上二者很難達(dá)成一致。最后，整體來(lái)看，公交行業(yè)較為封閉，多數(shù)沿襲事業(yè)單位管理模式，混改后基本保持國(guó)有股東絕對(duì)控股地位，較難通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的改革，形成高效的資源配置和有效的監(jiān)督機(jī)制。
8、推進(jìn)混改做好系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)與配套改革
混合所有制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公交企業(yè)在進(jìn)行混改的過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮：
一要做好政策研究，在不違背相關(guān)混改政策要求的前提下結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定混改實(shí)施方案；
二要做好混改的路徑選擇，由于不同城市、不同規(guī)模的公交企業(yè)改革條件存在很大的差異，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況選擇合適的混改路徑；
三要做好股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，原國(guó)有股東股權(quán)比例過(guò)高，不利于吸引外部投資者，也不利于形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；
四要科學(xué)設(shè)置戰(zhàn)略投資者引入條件，既不能因?yàn)闂l件設(shè)置過(guò)于苛刻最終導(dǎo)致混改失敗，又要盡可能引入能為企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者；
五要在混改的同時(shí)統(tǒng)籌考慮核心團(tuán)隊(duì)人員持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，充分激發(fā)核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的內(nèi)在動(dòng)力；
六要在“混資本”的同時(shí)做好“建機(jī)制”等配套工作，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)深層次的改革，發(fā)揮混改的更大作用。