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以1993年黨的十四大為標(biāo)志，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，同時(shí)也面臨一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題，就是公有制國有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制如何結(jié)合。根據(jù)十四屆三中全會(huì)精神，國有企業(yè)的改革從以政策調(diào)整為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為主，可以說這是國有企業(yè)改革思路的創(chuàng)新。2003年國資委成立以后，作為中央企業(yè)出資人的主要職責(zé)之一，是按照黨中央、國務(wù)院加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)行公司制改制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立約束機(jī)制，保障國有資本的權(quán)利。出資人如何行使所有權(quán)，是企業(yè)非常關(guān)注的問題，也包含許多復(fù)雜和關(guān)鍵的技術(shù)細(xì)節(jié)，需要從制度和機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)。國資委選擇部分中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作作為突破口，探索在中央企業(yè)建立規(guī)范的法人治理，是著眼于制度和機(jī)制的長遠(yuǎn)建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)，充分體現(xiàn)出國資委把履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)，放在了對(duì)董事會(huì)的管理上，希望通過這種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)自身出資人角色和職責(zé)到位，同時(shí)能夠確保企業(yè)依法進(jìn)行自主經(jīng)營。因此，這項(xiàng)工作既符合新《公司法》的立法精神，符合黨中央、國務(wù)院提出的加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，又符合當(dāng)前中國國有企業(yè)改革發(fā)展的大方向。
試點(diǎn)一年多來，成效顯著。但與此同時(shí)，一些不能適應(yīng)新機(jī)制的問題需要進(jìn)行深入研究。其中，董事長、總經(jīng)理和黨委書記任職配置這一極具中國特色的公司治理問題，擺上議事日程。
為此，課題基于中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)實(shí)踐，進(jìn)行了大量深入而細(xì)致的調(diào)查研究工作。
課題研究分五部分：一是課題研究的背景，意義與框架，主要闡述我們選題的理由及開展研究的理論和現(xiàn)實(shí)意義。二是介紹通過進(jìn)行董事會(huì)建設(shè)的國際比較，總結(jié)實(shí)證調(diào)查的結(jié)論，從對(duì)問題的梳理過程中，體會(huì)到進(jìn)行董事長、黨委書記、總經(jīng)理崗位職責(zé)研究工作，是完善董事會(huì)試點(diǎn)制度建設(shè)的重要手段。三是對(duì)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的角色表現(xiàn)進(jìn)行分析，以便使隨后的配置研究能夠有的放矢。四是進(jìn)行配置研究，這是本課題實(shí)現(xiàn)理論研究、經(jīng)驗(yàn)分析和政策研究有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是在前述研究的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議。課題研究的最大特色，在于通過大量的實(shí)證訪談，在基本摸清試點(diǎn)企業(yè)董事長、總經(jīng)理和黨委書記角色表現(xiàn)和任職配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地從“法定代表人”和“黨委書記”兩大中國元素入手，對(duì)董事長、總經(jīng)理和黨委書記任職配置模式及其影響因素，進(jìn)行了大膽而務(wù)實(shí)的研究和探索。
最后，基于建立和完善中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作的總的要求，既針對(duì)而又不失系統(tǒng)、既現(xiàn)實(shí)而又寄予厚望地提出了一系列的對(duì)策與建議。
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