“雙百行動”企業(yè)如何具體行動呢？雖然入選企業(yè)被要求圍繞“五突破，一加強” ，即在股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破、在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破、在完善市場化經(jīng)營機制方面率先突破、在健全激勵約束機制方面率先突破、在解決歷史遺留問題方面率先突破、以及全面加強黨的領導、黨的建設，且應于2018年9月底前上報綜合改革方案，但在實踐中到底怎么行動，各企業(yè)似乎千頭萬緒，不得要領。求是咨詢在協(xié)助多家企業(yè)開展“雙百行動”過程中深刻體會到，企業(yè)的“雙百行動”，不在于“整齊劃一“，而在于”百花齊放“。
——編者語
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祝賀求是咨詢董事長安林博士總經(jīng)理陳慶博士獲聘中企研高級研究員
安林董事長受邀參加民盟北京市委“優(yōu)化營商環(huán)境條例”修正案征求意見座談會并做專家發(fā)言
求是咨詢董事長安林受國務院國資委改革局邀請對“控股不控權(quán)”提供指導
2018年3月，國務院國資委發(fā)布《關于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實施“國企改革雙百行動”（下稱“雙百行動”)。2018年8月，國務院國資委下發(fā)了《時候關于印發(fā)<國企改革“雙百行動”工作方案>的通知》，確定“雙百行動”入選企業(yè)名單，404家入圍，其中央企、地方國企各占一半。
那么“雙百行動”企業(yè)如何具體行動呢？雖然入選企業(yè)被要求圍繞“五突破，一加強” ，即在股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破、在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破、在完善市場化經(jīng)營機制方面率先突破、在健全激勵約束機制方面率先突破、在解決歷史遺留問題方面率先突破、以及全面加強黨的領導、黨的建設，且應于2018年9月底前上報綜合改革方案，但在實踐中到底怎么行動，各企業(yè)似乎千頭萬緒，不得要領。
求是咨詢在協(xié)助多家企業(yè)開展“雙百行動”過程中深刻體會到，企業(yè)的“雙百行動”，不在于“整齊劃一”，而在于“百花齊放”。
首先，雙百企業(yè)要對“雙百行動”的“政策”有個全面了解，對“1+N”政策體系所涉及的各領域具體改革政策要點，學會善加解讀與利用。文件中“1”指的是《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（2015.08.24實施），“N”指的是若干配套政策。具體為：N1：國務院《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（2015.09.23實施）；N2：國務院《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（2015.10.25實施）；N3：國務院辦公廳《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（2015.10.31發(fā)布實施）；N4：國資委、財政部、發(fā)展改革委《國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見（2015.12.07實施）；N5：財政部、科技部、國資委《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》（2016.03.01實施）；N6：國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》（2016.06.11實施）；N7：國資委、財政部《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（2016.06.24實施）；N8:國務院辦公廳《關于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》（2016.07.17實施）N9:國務院辦公廳《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（2016.08.02實施）；N10：國資委、財政部、證監(jiān)會《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（2016.08.02實施）；N11：國資委、財政部《關于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》（2016.08.24實施）；N12：國資委《關于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》（2016.10.31實施）；N13：國資委《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（2016.12.08實施）；N14：中共中央辦公廳《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》）（即中辦44號文）（2015.08.25）；N15：國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》（2017.5頒布）。
其次，雙百企業(yè)要對“雙百行動”的“出發(fā)點”有個基本認知，掌握行動的大方向。它要求企業(yè)的行動：1、以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，重點規(guī)范各類治理主體權(quán)責，逐級實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。2、以完善市場化經(jīng)營機制為關鍵抓手，大力深化內(nèi)部三項制度改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。3、以積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。4、以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。5、以解決歷史遺留問題為基礎前提，努力推動國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭。6、以堅持黨的領導、加強黨的建設為堅強保證，確保黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向。
第三、雙百企業(yè)要對“雙百行動”的“本質(zhì)要求”有個精準的把握，提綱挈領，切中要害。實際上，“雙百行動”所要求圍繞的“五突破，一加強”，除強調(diào)黨的領導防范國資流失、精干主業(yè)以便輕裝上陣外，其余都集中體現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的市場化改革行為。比如，推行股權(quán)多元化與混改，在于落實市場化制衡機制；完善法人治理，在于落實企業(yè)市場主體地位；完善市場化經(jīng)營激勵機制，在于落實企業(yè)經(jīng)營活力與自主權(quán)。
第四，雙百企業(yè)要對“雙百行動”的“行動”有個創(chuàng)新性認識。“雙百行動”不是政策的高地，而是改革創(chuàng)新的高地。由于納入 “雙百企業(yè)”的400多家企業(yè)各家在功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段、競爭程度等方面差異顯著，因此各企業(yè)開展“雙百行動”時行動上勢必難以整齊劃一，而需要做到“一企一策”、精準發(fā)力， “上接天線、下接地氣”。
第五，雙百企業(yè)要對“雙百行動”的“動作”有個權(quán)變性對策。既要高質(zhì)量、高標準完成“規(guī)定動作”，又要探索創(chuàng)新出靈活機動、務實高效的“自選動作”。國資委沒有整齊劃一的動作指南，而是鼓勵各企業(yè)結(jié)合企情，因應權(quán)變，創(chuàng)新探索。比如國資委不希望大家“一窩蜂”地去搞“員工持股”，而是期盼各企業(yè)在創(chuàng)新研究中長期激勵機制方面多下功夫，多溝通、多交流、多學習、多借鑒，進而做出各具特色的成效來。最終，讓 “雙百行動”彰顯出“百舸爭流”“百花齊放”的繁榮國企改革新局面。這也許正是國資委推行國企“雙百行動”的深層意義之所在。
作者：求是咨詢 安林