——求是咨詢董事長安林博士在《首都深化國有企業(yè)改革研討會》的講話（摘要）
很高興受邀參加這個“深化國有企業(yè)改革研討會”。最近，我剛認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下黨的十八屆三中全會決定，感到非常激動、非常興奮。為什么呢？因為這個決定關(guān)于國資國企改革的提法，與我這幾年來在全國各地國資系統(tǒng)、各級黨校、高校和國有企業(yè)里講座、授課以及在各種國資、財經(jīng)媒體上撰文呼吁的觀點(diǎn)完全一致。即主張國有企業(yè)要推行“國有資本”管理，要向“市場化”改革；國資委“不能直接管企業(yè)”，要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運(yùn)營公司”。
這些內(nèi)容，不同側(cè)重地與于2009年以“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的幾個重點(diǎn)問題研究”一文，發(fā)表在國務(wù)院國資委編著出版的《探索與研究：國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革研究報告（2009）》（以國資委課題組名義，執(zhí)筆人求是咨詢安林）；于2010年以“國有資產(chǎn)管理與國有資本管理”一文發(fā)表于《光明日報》理論版（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院陳慶、求是咨詢安林執(zhí)筆）；于2011年發(fā)表在法律出版社出版的安林專著《建設(shè)中國特色董事會：新時期國資管理和公司治理必讀》一書；于2012年以“國有資產(chǎn)管理體制的問題與變革”主題報告形式，發(fā)表在《改革內(nèi)參》（高層報告）（作為國家戰(zhàn)略與改革研究組課題，作者求是咨詢安林）一致。特別是后者，被送進(jìn)中南海，為中央領(lǐng)導(dǎo)醞釀十八大改革提供決策參考。所以，在此，我愿就我及求是咨詢更多的研究成果，通過“十八屆三中全會后的國資委去向與國企改革走向”這一發(fā)言主題，向大家作進(jìn)一步分享。
要研討國有企業(yè)改革，我一貫認(rèn)為，國有企業(yè)改革，既包括國有企業(yè)內(nèi)部的改革，又包括國有企業(yè)外部的改革，是企業(yè)內(nèi)部管理體制與管理企業(yè)的體制結(jié)合起來的改革。因此，既要從國有企業(yè)自身經(jīng)營管理變革入手，也要從國有資產(chǎn)管理體制完善突破?？梢哉f，國有企業(yè)改革與國資體制變革是“一幣兩面”。
而且，就我本人十年來主要從事國資系統(tǒng)和國有企業(yè)的管理咨詢與研究體會看，國有企業(yè)要深化改革，出路已不僅僅在于企業(yè)自身，而更在于管理企業(yè)的體制——國資體制。它如今已經(jīng)成為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。這種國資體制，我把它分為兩部分，一是國資委及其定位，二是國有企業(yè)和國資委所處的國資環(huán)境。這兩部分如何變，就決定了今后國資委的去向和國有企業(yè)改革的走向。
一、先看國資委的去向：
我的觀點(diǎn)是國資委必須“鳳凰涅盤”：要么升華，要么消亡。05年、06年、07年、08年曾一直在做國務(wù)院國資委及其多家央企的咨詢與研究課題。其中一個是由研究局、法規(guī)局牽頭，十幾個局參加，求是咨詢及我本人主持的委重大課題，即《完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的幾個重點(diǎn)問題研究》。這份歷時1年多的研究報告，研究了5重點(diǎn)大問題：國有資產(chǎn)管理與國有資本管理研究，管資產(chǎn)管人管事權(quán)利與權(quán)力研究，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理機(jī)制研究，出資人機(jī)構(gòu)組織再造研究，未來國資管理體制研究。主要結(jié)論是，一是國資管理觀念理念亟待變革。如注重國有資本而非國有資產(chǎn)管理，不直接管理企業(yè)；注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，不直接任免經(jīng)理層；注重權(quán)利而非權(quán)力管理、按公司章程而非行政手段管理。二是未來國資體制變革探索。這里面又分兩方面，一方面，現(xiàn)時期，國資委機(jī)構(gòu)本身面臨組織再造——重新定位及職能轉(zhuǎn)變；另一方面，將來時，國資委可能不復(fù)存在。取而代之的是，過渡模式下，有若干個企業(yè)國有資本投資控股集團(tuán)公司，專門從事國有資本的經(jīng)營運(yùn)作。此時，國資委——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會——脫去對企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入，而主要行使“監(jiān)督”職能。
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未來模式下，國資委或消亡或發(fā)展成為全國性的企業(yè)國資監(jiān)管人——中國企監(jiān)會，行使“權(quán)力”，對全國各類企業(yè)國有資本——無論是“中企投”系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是“省企投”體系的企業(yè)國有資本，也無論是原國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是其他出資人（如煙草、文化、郵政、鐵路等系統(tǒng)）企業(yè)國有資本——進(jìn)行監(jiān)管。同時，政府之于企業(yè)的市場行為，也為中國企監(jiān)會所監(jiān)督。
當(dāng)然，也可能成為中國企業(yè)國有資本投資控股公司——中企投。其類似于“中國投資有限公司”，由國務(wù)院出資設(shè)立，董事可由來自原國資委、財政部、中央組織部等部門的人士擔(dān)當(dāng)。
最后對十八提出建議，國資監(jiān)管基本原則應(yīng)從“統(tǒng)一所有，分級代表，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”，逐步調(diào)整為“統(tǒng)一所有、分級代表、股東作為、資本管理”。
第一，“股東作為，資本管理”完全能夠涵蓋“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一” 和“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”的意思。
第二，“股東作為，資本管理”明確顯示國資管理體制中，國資管理主體是“股東”，客體是“資本”，管理行為方式是“象股東角色那樣‘作為’——行使權(quán)利（而非權(quán)力）”。
國有企業(yè)今后望哪兒走，當(dāng)然是往市場化方向。但這需要健康的國資環(huán)境。
國務(wù)院國資委自2003年成立以來，應(yīng)該說在市場化建設(shè)上做出了較大的努力，如極力推行董事會試點(diǎn)和規(guī)范建設(shè)。但如何讓“市場”在“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理上”發(fā)揮“決定性”作用，克服和改變現(xiàn)實中的國資委、董事會不能依法擁有經(jīng)理聘任解聘權(quán)，以及政企關(guān)系“黨企化，黨管干部“操作化”等關(guān)鍵問題，我從十八屆三中全會決定中看不出來， 特別是“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”這一表述，讓人深感隱憂。同時，對“權(quán)利”與“權(quán)力”等均沒有涉及。因此，我對于來自國有企業(yè)董事會、獨(dú)資股東之外的行政權(quán)力、政治權(quán)力，如何在“市場”發(fā)揮“決定性”下發(fā)揮作用，還極為關(guān)注。
總之，十八屆三中全會關(guān)于國資國企注重資本管理，發(fā)揮市場的決定性作用等決定，還是令人欣慰和值得期待的。我們相信，經(jīng)過黨和政府的持續(xù)改革和不解努力，我國的國資體制將會更加完善、國有企業(yè)改革也將更加成功。