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國企改革三年行動(dòng)成效與努力方向

筆者這三年陪伴國企客戶一路走來，目睹了國企客戶在改革路上的探索與困惑，見證了國企客戶的變革與成長，并和國企客戶一次次探討改革的著力點(diǎn)究竟應(yīng)該在哪？圍繞國企改革三年行動(dòng)的五項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措成效與努力方向，有以下感受和思考。

（一）關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

公司治理是企業(yè)發(fā)展的基石，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是提高企業(yè)運(yùn)營效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要手段。相比混合所有制改革等改革舉措，公司治理制度體系建設(shè)受外界不確定因素影響更小，適用性更廣，更容易見成效，因此成為眾多國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。

1. 改革成效

一是越來越多的國企開始重視頂層設(shè)計(jì)，從公司治理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，董事會(huì)專門委員會(huì)建設(shè)被提上議事日程。

二是越來越多的國企開始增加外部董事數(shù)量，集團(tuán)總部開始重視專職外部董事建設(shè)工作。

三是黨組織在公司治理中的作用越來越受重視，許多國企開始修訂公司章程、黨組織議事規(guī)則、“三重一大”決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單等公司治理制度，黨組織作為一個(gè)重要的公司治理主體，被寫入公司章程，并通過制度明確了黨組織決策事項(xiàng)與前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)。

四是隨著股東增派外部董事，增設(shè)董事會(huì)專門委員會(huì)，許多企業(yè)董事會(huì)職權(quán)得以進(jìn)一步落實(shí)。

2. 努力方向

董事會(huì)是公司治理的核心，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)?？梢钥紤]從以下方向重點(diǎn)著手落實(shí)董事會(huì)職權(quán)：加強(qiáng)專職外部董事建設(shè)，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)；建強(qiáng)配齊董事會(huì)專門委員會(huì)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)對董事會(huì)的支撐作用；完善董事會(huì)議事規(guī)則，細(xì)化董事會(huì)專門委員會(huì)工作細(xì)則，明確董事會(huì)專門委員會(huì)應(yīng)對董事會(huì)議題進(jìn)行審核把關(guān)。

（二）關(guān)于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合，有利于盤活企業(yè)現(xiàn)有資源，發(fā)揮“1+1>2”的成效。同時(shí)，清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題，對于國企改革來說，應(yīng)該是首要任務(wù)，先“止血”，再“造血”。

1. 改革成效

一是許多國企開始梳理、整合內(nèi)部資源，在同一業(yè)務(wù)板塊內(nèi)合并同類項(xiàng)。越來越多的企業(yè)集團(tuán)將內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，作為引入外部投資者，實(shí)施混合所有制改革，力爭未來上市的第一步。

二是國有科技型企業(yè)打響關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新活力，并重點(diǎn)建平臺(tái)、抓載體，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校、院所溝通合作。

三是國企解決各類歷史遺留問題取得了較大進(jìn)展。許多國企從集團(tuán)層面為子企業(yè)清理無效資產(chǎn)、治理虧損企業(yè)、廠辦大集體改革等歷史遺留問題解決提供了資金等支持。

2. 努力方向

毋庸置疑，戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，對于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，能夠有效避免集團(tuán)內(nèi)企業(yè)之間的無序競爭，較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度。但由于重組涉及方方面面的利益，尤其是需要考慮各家企業(yè)重組后機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人員安置等問題，被重組企業(yè)往往改革內(nèi)在動(dòng)力不足。重組更多的時(shí)候需要集團(tuán)自上而下系統(tǒng)規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)掛圖作戰(zhàn)，才能順利推進(jìn)。

（三）關(guān)于積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

混合所有制改革能夠有效促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以混促改，有利于發(fā)揮非國有股東的積極作用、推動(dòng)企業(yè)完善公司治理、深化三項(xiàng)制度改革、健全中長期激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而加快企業(yè)市場化發(fā)展。隨著混改企業(yè)的不斷增多，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面的效果也正在逐步顯現(xiàn)。

1. 改革成效

一是越來越多的國企實(shí)現(xiàn)了在本級層面混合所有制改革，且主要通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等增量方式實(shí)施混改，有效放大了國有資本功能。

二是國企實(shí)施混合所有制改革的過程中，更多地引進(jìn)了對企業(yè)發(fā)展有著戰(zhàn)略意義、能夠形成戰(zhàn)略協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，而非財(cái)務(wù)投資者。

三是混改企業(yè)國有股東釋放股權(quán)的意愿越來越強(qiáng)，從最初要求混改后保持絕對控股地位，到如今很多國有股東開始能夠接受保留相對控股地位，從而能夠讓外部投資者參與到公司治理中來，進(jìn)一步健全混改后企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。

四是許多國企在開展混合所有制改革工作的過程中，同步考慮實(shí)施員工持股、股權(quán)激勵(lì)，有效地激發(fā)了核心經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)以及骨干員工的積極性，進(jìn)一步放大了混改的效果。

2. 努力方向

混改既要“混資本”，又要“改機(jī)制”，混改企業(yè)的國有股東應(yīng)該探索如何對混改后的企業(yè)實(shí)施差異化的管控，更好地激發(fā)混改企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力與經(jīng)營活力；混改企業(yè)自身，也應(yīng)該借此契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立市場化的運(yùn)營機(jī)制，提升企業(yè)市場競爭力。

（四）關(guān)于健全市場化經(jīng)營機(jī)制

健全市場化經(jīng)營機(jī)制是國企能夠擺脫資源優(yōu)勢、真正走向市場的必由之路。健全市場化經(jīng)營機(jī)制要求國企的資源配置按市場規(guī)則進(jìn)行，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的獲取、交易都由市場提供和決定，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰、自主經(jīng)營，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能機(jī)制”。

1. 改革成效

一是國企用工方式越來越規(guī)范。過去許多國企用工方式錯(cuò)綜復(fù)雜，勞務(wù)派遣人員占比嚴(yán)重超標(biāo)，同工不同酬，近年來這一現(xiàn)象得到了明顯改善。

二是經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在越來越多的國企得以推廣。許多國企實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)授權(quán)董事長與經(jīng)理層成員簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，依法依規(guī)建立契約關(guān)系，明確任期期限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、業(yè)績目標(biāo)、薪酬待遇、退出規(guī)定、責(zé)任追究等內(nèi)容。

三是一些具備條件的國企開始探索市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。一方面，相比經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人的選聘和管理對企業(yè)實(shí)施條件要求更高；另一方面，一些先行先試，已經(jīng)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)，也體現(xiàn)了優(yōu)秀經(jīng)營管理人才對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

四是越來越多的企業(yè)開始采用管理人員競聘上崗這一方式。許多國企通過競聘上崗，拓寬了選人用人渠道，實(shí)現(xiàn)了人崗相適，同時(shí)也增強(qiáng)了國企管理人員的危機(jī)感，激發(fā)了管理人員干事動(dòng)力。

五是一些國企尤其是國有科技型企業(yè)開展實(shí)施中長期激勵(lì)。員工持股、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投等各種中長期激勵(lì)方式開始在越來越多的符合相關(guān)政策條件的國企中得以實(shí)施。

2. 努力方向

許多中長期激勵(lì)方式由于不受本企業(yè)工資總額限制，有助于企業(yè)優(yōu)化員工薪酬結(jié)構(gòu)，提升薪酬競爭力，是吸引和留住人才的有效方式。但中長期激勵(lì)模式的選擇，需要企業(yè)在研究現(xiàn)有國資國企改革政策基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況來匹配實(shí)施。而目前，還有很多國企對中長期激勵(lì)的概念、政策、具體操作不甚了解，未能充分利用相關(guān)“政策包”和“工具箱”，來有效構(gòu)建自身的激勵(lì)與約束機(jī)制。

（五）關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)對于國企來說至關(guān)重要。在加強(qiáng)國企黨建相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)的背景下，黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在制度上有規(guī)定、程序上有保障、實(shí)踐中有落實(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)了組織化、制度化、具體化。

1. 改革成效

一是許多國企近年來開始修訂公司章程、黨組織議事規(guī)則等公司治理類文件。逐漸厘清了黨組織的決策權(quán)限和邊界，明確了黨組織作為重要公司治理主體的法定地位，以及在重大事項(xiàng)中的決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是逐漸將黨管干部制度化、具體化。通過制度體系建設(shè)，明確了黨組織對干部事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。

三是越來越多的企業(yè)開始建立黨建工作考核機(jī)制。通過探索黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用的有效方法和模式，將黨建考核從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。

四是一些企業(yè)開始建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。通過貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索在不越紅線的前提下，充分調(diào)動(dòng)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢于擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好環(huán)境。

五是通過黨建加強(qiáng)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。許多企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)管理方法運(yùn)用于反腐倡廉工作，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任落實(shí)到具體人員和崗位，針對經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2. 努力方向

一些國企在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)過程中，容易走極端。有的企業(yè)把黨建工作形式化，從制度文件上看充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，而從實(shí)際操作中黨組織只是配合走過場；有的企業(yè)則是把黨組織職權(quán)無限放大化，黨組織不僅要決策黨建、干部管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)文化等相關(guān)事項(xiàng)，前置研究討論“三重一大”事項(xiàng)，還將一些重大經(jīng)營管理事項(xiàng)交由黨組織來決策。如何界定黨組織在公司治理中的定位，擺正黨組織在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的位置是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)的關(guān)鍵。

回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是為了更好地再出發(fā)。衷心祝愿作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的國有企業(yè)，不僅能夠打贏這場國企改革三年行動(dòng)的“收官戰(zhàn)”，更能打響2023年國企改革“開局戰(zhàn)”！