文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學(xué)博士安林
按公司章程行權(quán)，而不是按行政手段辦事，將是國資委規(guī)范其股東行為方式正確而重要的選擇
黨的十六大所確立的新的國有資產(chǎn)管理體制，給我國國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革帶來了巨大的變化。國有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系基本建立，國有企業(yè)公司制股份制改革步伐正在加快。但如何進一步落實黨的十七大繼續(xù)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的精神要求，卻成為各級人民政府國資監(jiān)管機構(gòu)極為關(guān)注和重視的大事要事。
筆者通過近幾年來主持國務(wù)院國資委和地方國資委一系列國資國企咨詢研究項目，結(jié)合這一時期對新國資管理體制運行狀況的跟蹤研究后發(fā)現(xiàn)：運行5年多的國資管理體制如今正處在改革的深水區(qū)，“改革精深處，細微見真功”，因此，一些“細微”之處的努力，才是完善國資管理的根本之道、關(guān)鍵之道。
這些“細微”之處，尤其體現(xiàn)在國資管理的觀念、理念認知上。筆者將其概括為以下幾個主要方面，即注重資本而非資產(chǎn)管理、注重權(quán)利而非權(quán)力管理、注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負責人管理、注重按公司章程而非行政手段管理。
資產(chǎn)和資本不是一對相同的概念。但現(xiàn)在全國國資系統(tǒng)對“國有資產(chǎn)”和“國有資本”的運用很模糊、很混亂。各級人民政府及其國資委在正式報告或文件中經(jīng)常是保值增值國有資產(chǎn)和保值增值國有資本提法不分、管理國有資產(chǎn)和管理國有資本行為不清。事實上，資產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)，而資本所有權(quán)在出資人。因此，作為履行出資人職責的國資委，應(yīng)該管理的是國有資本，而決不是國有資產(chǎn)。
與資產(chǎn)和資本不一樣，權(quán)利與權(quán)力差別也很大。權(quán)利屬于法律上的概念，權(quán)力則是政治上的范疇。依據(jù)公司法和國資法等法律法規(guī)，國資委履行出資人職責，行使的應(yīng)是股東權(quán)利。就是說，國資委之于企業(yè)董事會的行為，一定是且只能是基于股東的權(quán)利。反之，一切非基于權(quán)利的行為，無論源自國資委本身還是黨政機構(gòu)，除非法律另有規(guī)定，否則都將被視為權(quán)力使然。鑒于當前國資系統(tǒng)“權(quán)力”侵蝕“權(quán)利”現(xiàn)象較為普遍和嚴重，筆者認為，肅清一切“權(quán)力”所為、確立股東權(quán)利行為，將非常關(guān)鍵。
“企業(yè)負責人管理”這一表述，對于全國已經(jīng)完成公司制股份制改造的絕大多數(shù)國有企業(yè)來說，已經(jīng)變得不適時宜。特別是建有董事會制度的企業(yè)，董事、監(jiān)事、高級管理人員的提法將比企業(yè)負責人來得更加合法、明確。而對于作為股東的國資委來說，管理董事、監(jiān)事也將比管理企業(yè)負責人顯得更加合乎法理與邏輯。
因為公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，對于國資委來說，雖說出資企業(yè)的資本是自己的，但企業(yè)卻不是自己的，故國資委只能通過行使股東權(quán)利來表達資本意志。由于公司章程作為企業(yè)憲章，是規(guī)范股東(會)與企業(yè)董事會等關(guān)系的根本大法，又由于新修訂的《公司法》為實現(xiàn)企業(yè)章程“高度個性”、“高度自治”而賦予企業(yè)制訂章程時的多項規(guī)定權(quán)，更由于企業(yè)章程的法律效力高于國務(wù)院國資委所制定的一切指導(dǎo)文件或辦法，甚至高于國務(wù)院所頒布的行政法規(guī)，因此，按公司章程行權(quán)，而不是按行政手段辦事，將是國資委規(guī)范其股東行為方式正確而重要的選擇。
最后，為有利于做到轉(zhuǎn)變觀念，深化國資管理，筆者認為，當前最需要的是首先做好兩個基本轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變“國有企業(yè)”稱謂為“國家出資企業(yè)”提法；第二，轉(zhuǎn)變“企業(yè)國有資產(chǎn)”叫法為“企業(yè)國有資本”意識。