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2018年10月期刊

事業(yè)單位改制的四道雄關(guān)

政策關(guān)

繼38號(hào)文之后，2017年財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于“國(guó)有資產(chǎn)管理”的配套政策，然而改制單位員工最為關(guān)心的“人員安置和社會(huì)保障”配套政策并未出臺(tái)。如果按照2011年分類改革配套政策的精神，事業(yè)單位改制“社會(huì)保障政策”參照《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）等政策執(zhí)行，同樣存在諸多問題。時(shí)隔十幾年，事業(yè)單位在養(yǎng)老方面出現(xiàn)了太多變化，有加入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，有加入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，還有均未加入的，針對(duì)各種情形，改制過程中如何做到平穩(wěn)過渡、順利銜接，并沒有一個(gè)統(tǒng)一、明晰、細(xì)化的政策。

從各?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》來看，更是進(jìn)度不一、詳略不一、松緊不一。不同省（市、區(qū)）在改制配套政策上的差異，還會(huì)造成改制單位之間的攀比，政策較嚴(yán)的?。ㄊ?、區(qū)）改制推動(dòng)難度更大。

歸屬關(guān)

38號(hào)文明確提出：穩(wěn)步將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；具備條件的，進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這意味著，改制單位在轉(zhuǎn)企改制的過程中還面臨著與原上級(jí)主管單位脫鉤，尋找新的歸屬的問題。

事業(yè)單位改制后的新“婆家”是誰，對(duì)于增強(qiáng)改制單位信心至關(guān)重要，但通常懸而未決。什么條件改制后可以成為當(dāng)?shù)貒?guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)，什么條件可以進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)入哪家公司？未來的“婆家”應(yīng)該什么時(shí)機(jī)介入，開始談婚論嫁？如果自身?xiàng)l件不佳，“婆家”不好找，又該何去何從？歸屬的不明確，造成許多改制單位多方洽談，卻難以決策。

從筆者參與的事業(yè)單位改制實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)效益較好、員工對(duì)改制后單位發(fā)展前景較為樂觀的事業(yè)單位，改制難度系數(shù)相對(duì)較低。那么那些效益一般或欠佳，但有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)單位，如何獲取內(nèi)外部支持，順利推進(jìn)改制工作？

沒有良好的經(jīng)濟(jì)效益做后盾，要贏得員工的支持，需要改制單位對(duì)未來發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑有著清晰的描述，對(duì)企業(yè)未來如何通過變革謀發(fā)展有著系統(tǒng)的規(guī)劃?？偠灾?，要讓員工看到改制后單位發(fā)展有奔頭、員工收入有保障。而現(xiàn)實(shí)是，許多改制單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、所處行業(yè)不景氣，以及多年的體制保護(hù)之下競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等多重困境制約之下，已難言雄心壯志。

改制成本較高，單位自身消化不動(dòng)，要贏得財(cái)政資金的支持，既得要的有理有據(jù)，還得財(cái)政部門有錢肯給。從當(dāng)前改制環(huán)境來看，財(cái)政資金的支持力度大不如前些年，很多地方財(cái)政明確表態(tài)原則上不出錢。如果讓改制單位將沉重的負(fù)擔(dān)帶進(jìn)改制后的公司，勢(shì)必對(duì)企業(yè)發(fā)展極為不利。

穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境，事業(yè)單位的改革改制就無法順利進(jìn)行，發(fā)展更是一句空話。許多改制單位在多年的事業(yè)單位體制之下，形成了被動(dòng)“等靠要”的習(xí)慣——等國(guó)家下達(dá)任務(wù)、靠國(guó)家劃撥經(jīng)費(fèi)、要國(guó)家增加投入。員工思想意識(shí)保守、觀念落后成為制約眾多事業(yè)單位改制步伐的重要因素。

在與改制單位員工面對(duì)面交流的過程中，筆者能夠感受到各類員工對(duì)改制的抵觸心理，在職員工擔(dān)心改制后壓力增大，快退休員工擔(dān)心改制后退休收入受影響，已退休員工擔(dān)心現(xiàn)有利益得不到保障，再加上一些歷史遺留問題未必能夠得到妥善解決等等，這些都可能成為改制過程中的不穩(wěn)定因素。

改制難，不改制未來經(jīng)營(yíng)會(huì)更難。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制既是政策要求、大勢(shì)所趨，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。許多當(dāng)年在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的事業(yè)單位，因受體制的束縛，機(jī)制不靈活、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)如今競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱，顯然改制最佳時(shí)機(jī)已錯(cuò)過。

改革改制是項(xiàng)系統(tǒng)工程，若要加快事業(yè)單位改制進(jìn)程，天時(shí)、地利、人和缺一不可。

從政策來看，如果從中央層面盡快出臺(tái)關(guān)于改制過程中人員安置和社保保障等方面的配套政策，并且政策能夠充分考慮各?。ㄊ小^(qū)）、各行業(yè)、各類人員的實(shí)際情況，將會(huì)加速改制進(jìn)程。改制配套政策既要能從大的原則和方向上給予指導(dǎo)，又要盡可能明晰、細(xì)化、可操作，同時(shí)還要為改制單位通過“一企一策”解決實(shí)質(zhì)性問題提供政策依據(jù)。

改制工作順利推進(jìn)還需改制單位內(nèi)部員工能夠心往一處想、勁往一處使，上下擰成一股繩、齊心協(xié)力向前走。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要就改制的模式、路徑、方案達(dá)成一致意見；其次，還要深入了解廣大員工的意愿與想法，改制方案盡可能考慮到各方利益，至少爭(zhēng)取到絕大多數(shù)員工尤其是骨干員工的認(rèn)可；最后，方案確定后要通過宣貫、座談、學(xué)習(xí)、溝通等多種方式讓員工知曉、理解并支持。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。改革的道路從來都不是一帆風(fēng)順，如何跨越雄關(guān)，更好地踏上新的征程，需要智慧，更需要勇氣與擔(dān)當(dāng)！