2023年12月15日，國務(wù)院國資委公布了最新調(diào)整后的“雙百企業(yè)”名單，共572家企業(yè)入選，其中中央企業(yè)子企業(yè)309家，地方國有企業(yè)263家。
國企改革“雙百行動”始于2018年，是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的國企改革專項行動之一，第一批共選取了404家中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)，旨在全面落實“1+N”系列文件要求，深入推進(jìn)綜合性改革，在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批國企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動作用。經(jīng)過五年多的發(fā)展，“雙百改革”呈現(xiàn)以下幾個方面的主要變化。
——編者語
祝賀求是咨詢董事長安林博士總經(jīng)理陳慶博士獲聘中企研高級研究員
安林董事長受邀參加民盟北京市委“優(yōu)化營商環(huán)境條例”修正案征求意見座談會并做專家發(fā)言
求是咨詢董事長安林受國務(wù)院國資委改革局邀請對“控股不控權(quán)”提供指導(dǎo)
2023年12月15日，國務(wù)院國資委公布了最新調(diào)整后的“雙百企業(yè)”名單，共572家企業(yè)入選，其中中央企業(yè)子企業(yè)309家，地方國有企業(yè)263家。
國企改革“雙百行動”始于2018年，是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的國企改革專項行動之一，第一批共選取了404家中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)，旨在全面落實“1+N”系列文件要求，深入推進(jìn)綜合性改革，在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批國企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動作用。經(jīng)過五年多的發(fā)展，“雙百改革”呈現(xiàn)以下幾個方面的主要變化。
日前公布的“雙百企業(yè)”數(shù)量相比2018年公布的第一批“雙百企業(yè)”數(shù)量有了大幅上升，但對比今年5月公布的“雙百企業(yè)”數(shù)量又有所下降，可見“雙百企業(yè)”整體來看不斷擴(kuò)容，但近年來也在動態(tài)調(diào)整，有進(jìn)有出，并非一味地只進(jìn)不出。我們接觸的“雙百企業(yè)”中就有納入“雙百企業(yè)”名單后，因改革主動性不強(qiáng)、措施不實、進(jìn)展滯后而被動退出的情況。可見改革只有進(jìn)行時，沒有完成時！入圍“雙百企業(yè)”只是獲得試點企業(yè)名額，有了綜合運(yùn)用“1+N”改革政策入場券，如果后續(xù)不能深化改革，隨時可能會被除名。
從“雙百企業(yè)”改革政策變化來看，國資委最初公布第一批“雙百企業(yè)”名單時，要求“雙百企業(yè)”全面落實“1+N”系列文件要求，深入推進(jìn)綜合性改革，并將“五突破一加強(qiáng)”列為“雙百企業(yè)”目標(biāo)任務(wù)。“雙百企業(yè)”能夠運(yùn)用的政策包括普適性政策，也包括《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）這一有試點企業(yè)要求的政策。
隨后國資委陸續(xù)出臺《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》（國資改辦〔2019〕302號）（以下簡稱“雙百九條”）、《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》（國企改辦發(fā)〔2020〕2號）（以下簡稱“雙指引”）、《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”超額利潤分享機(jī)制操作指引》（以下簡稱“超額利潤分享指引”）等面向“雙百企業(yè)”深入推進(jìn)的政策文件。“雙百九條”就“雙百企業(yè)”推進(jìn)改革過程中遇到的一些共性問題，發(fā)布了九條有針對性、操作性的政策措施，并提出了“法無禁止即可為”，以激發(fā)“雙百企業(yè)”主動探索、銳意創(chuàng)新的改革精神。“雙指引”和“超額利潤分享指引”更是為“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在股權(quán)激勵之外探索超額利潤分享等多種方式中長期激勵機(jī)制提供了詳細(xì)的操作指南。
從2018年到2023年，隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，“雙百企業(yè)”改革重點也在與時俱進(jìn)、不斷調(diào)整變化。
第一階段改革重點：五突破一加強(qiáng)
2018年8月“雙百行動”啟動之初，國資委提出“雙百企業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)是“五突破一加強(qiáng)”。“五突破”是指在股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵約束機(jī)制、全面解決歷史遺留問題五個改革領(lǐng)域率先突破；“一加強(qiáng)”是指全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。
當(dāng)時由于第一批“雙百企業(yè)”缺乏“雙百改革”經(jīng)驗，還有不少企業(yè)困惑于究竟應(yīng)該全面發(fā)力，還是重點突破。我們的建議是如果企業(yè)還存在歷史遺留問題，一定要盡早解決，“止血”的重要程度不亞于“造血”；健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵約束機(jī)制、加強(qiáng)黨建是需要長期推進(jìn)的，但中長期激勵中許多激勵方式都有設(shè)定條件，不是所有“雙百企業(yè)”都具備實施條件，要結(jié)合企業(yè)實際量力而為；股權(quán)多元化和混合所有制改革要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和外部投資者洽談情況來定，如果為了混改而混改，還不如不改，以后很可能還要走回頭路。
第二階段改革重點：三大機(jī)制建設(shè)
2020年10月，在“雙百企業(yè)”第一階段改革即將收官之際，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣州召開“雙百行動”現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)交流改革優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，對進(jìn)一步深化“雙百行動”進(jìn)行再部署、再推進(jìn)，明確提出要聚焦“三大機(jī)制”的建設(shè)。這三大機(jī)制是：治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制。
治理機(jī)制從近年來我們服務(wù)“雙百企業(yè)”開展公司治理改革實踐來看，有幾個重點：第一，完善公司治理機(jī)構(gòu)與人員配置。從股東會、黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會這幾大公司治理主體人員配置情況來看，董事會存在的問題較多，具體包括外部董事不過半、未設(shè)置董事會專門委員會等；第二，完善公司制度體系建設(shè)。具體包括修訂公司章程，建立健全各治理主體議事規(guī)則與“三重一大”決策制度等配套公司治理制度；第三，明晰各治理主體權(quán)責(zé)邊界劃分。通過細(xì)化《 “三重一大”事項決策權(quán)責(zé)清單》，明晰各治理主體權(quán)責(zé)邊界與決策流程；第四，黨建有效融入公司治理。深刻領(lǐng)悟全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，并結(jié)合企業(yè)實際情況，從成員嵌入、制度嵌入、流程嵌入三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。
用人機(jī)制的關(guān)鍵在于真正能夠做到已經(jīng)喊了若干年的“能上能下、能進(jìn)能出”。解決很多國企一直存在的“能上難下、能進(jìn)難出”問題，一方面要建立健全市場化的用工機(jī)制、市場化的選聘機(jī)制、市場化的考核與退出機(jī)制，做到“上下、進(jìn)出”有章可循、有據(jù)可依；另一方面要落實制度執(zhí)行不打折扣，通過對考核評價結(jié)果的剛性兌現(xiàn)，實現(xiàn)末等調(diào)整、不勝任退出。此外還要注意，行業(yè)不同、企業(yè)發(fā)展階段不同、崗位職責(zé)不同，對人才的選任存在著很大的差別，需要結(jié)合企業(yè)實際情況進(jìn)行針對性方案設(shè)計。
激勵機(jī)制這些年許多“雙百企業(yè)”都進(jìn)行了各種不同形式的中長期激勵嘗試，中長期激勵方式很多，有員工持股、股權(quán)激勵、崗位分紅、項目收益分紅、虛擬股權(quán)、超額利潤分享以及項目跟投等多種方式。從我們實踐來看，員工持股、股權(quán)激勵、崗位分紅、項目收益分紅、超額利潤分享這五種中長期激勵方式政策文件對操作的指導(dǎo)性更強(qiáng)，對于符合相關(guān)條件要求的“雙百企業(yè)”來說，更容易實施。按照133號文實施員工持股適合市場化程度較高的混合所有制企業(yè)；按照4號文實施股權(quán)激勵、崗位分紅、項目收益分紅適合科技型企業(yè)，崗位分紅對企業(yè)過去三年的經(jīng)營指標(biāo)還有一定門檻要求，項目收益分紅需要對項目的成本能有個清晰合理的核算機(jī)制；按照超額利潤分享指引實施超額利潤分享適合制定當(dāng)年已實現(xiàn)利潤以及年初未分配利潤為正值的商業(yè)一類企業(yè)。
第三階段改革重點：打造現(xiàn)代新國企典范
2023年5月，“雙百行動”第二次廣州現(xiàn)場推進(jìn)會要求，“雙百企業(yè)”要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在優(yōu)化公司治理、真正按市場化機(jī)制運(yùn)營上集中發(fā)力、走在前列，著力打造一批富有生機(jī)活力的現(xiàn)代新國企。具體包括：
1. 在推動公司治理各項要求精準(zhǔn)落地上走在前、作表率
一是著力提高前置清單的精準(zhǔn)性和可操作性，建立健全運(yùn)行效果定期評價機(jī)制。二是更好推動集團(tuán)公司授權(quán)放權(quán)與分批分類落實董事會職權(quán)有機(jī)銜接，真正保障子企業(yè)董事會依法依規(guī)行權(quán)履職。三是下大力氣提升外部董事履職能力，引導(dǎo)外部董事深入調(diào)查研究，既要善于防范市場風(fēng)險，避免盲目投資決策，又要防止過度“避險”。
從新要求來看，“雙百企業(yè)”需要重點強(qiáng)化黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單與評價辦法、董事會授權(quán)管理辦法、落實子企業(yè)董事會職權(quán)實施方案與核心管控事項清單、外部董事管理辦法等公司治理機(jī)制建設(shè)。
2. 在聚焦主業(yè)實業(yè)推進(jìn)專業(yè)化整合上走在前、作表率
一是堅持突出主責(zé)主業(yè)，培育一批核心競爭力強(qiáng)的示范企業(yè)和專精特新的隱形冠軍。二是堅守實體經(jīng)濟(jì)根基，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級的同時，逐步提升制造業(yè)資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的占比。三是堅決防止“多層”“多元”“多債”，加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業(yè)的處置力度，更加堅定地走專業(yè)化發(fā)展道路。
從新要求來看，聚焦主責(zé)主業(yè)，聚焦實體經(jīng)濟(jì)，加大專業(yè)化整合力度，不斷提高主責(zé)主業(yè)在業(yè)務(wù)收入中的占比，向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該作為“雙百企業(yè)”優(yōu)化調(diào)整“十四五”規(guī)劃，以及下一步制定“十五五”規(guī)劃的主線。
3. 在推動機(jī)制類改革任務(wù)更廣更深覆蓋上走在前、作表率
一是全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，分層分類、更大范圍落實管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。二是更大力度推進(jìn)中長期激勵，要更加靈活、更具創(chuàng)造性地應(yīng)用各種中長期激勵措施，擴(kuò)大符合條件企業(yè)范圍，進(jìn)一步提升覆蓋面。三是積極推進(jìn)上市優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)孵化培育力度，支持符合條件的“雙百企業(yè)”積極開展融資上市、增資擴(kuò)股，特別是對于人工智能、芯片等新領(lǐng)域新賽道的企業(yè)，可通過收購、兼并、引資等多種方式，既優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也縮短進(jìn)入新賽道的培育期。
從新要求來看，“雙百企業(yè)”需要進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營管理事項權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)中長期激勵，推進(jìn)股權(quán)多元化、混改、上市等股權(quán)層面的體制改革工作。
4. 在提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力上走在前、作表率
一是切實提高資本回報水平，要高度關(guān)注國務(wù)院國資委2023年提出的“一利五率”指標(biāo)，確保處于第一方陣。二是強(qiáng)化考核引導(dǎo)作用，“一企一策”開展考核，引導(dǎo)“雙百企業(yè)”牢固樹立價值創(chuàng)造理念，更加注重投入產(chǎn)出效率。三是突出精益運(yùn)營和精益管理，強(qiáng)化成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，促進(jìn)全生命周期成本最優(yōu)。
從新要求來看，“雙百企業(yè)”要在“一利五率”、投入產(chǎn)出效率等量化指標(biāo)方面凸顯價值創(chuàng)造能力，同時加強(qiáng)精益運(yùn)營和運(yùn)營管理，強(qiáng)化成本管控、降本增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 陳高杰