近日，經(jīng)濟觀察報大幅報道了當(dāng)前我國國資委及所屬央企、國企所面臨的一系列難題，文中多次及我公司董事長安林博士對推進國資委及央企改革所發(fā)表的一些看法，故我司就本篇提《央企十字路口》全文轉(zhuǎn)載如下：
2013-09-07 經(jīng)濟觀察報記者 康怡
導(dǎo)語：國企、央企警報響起，事關(guān)30多萬億國有資產(chǎn)的下一步，顯然是重要問題，也是一道選擇題。
成立十年的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正在等待他的第四任主任，同時也是三年中的第三位。
上周，國資委主任蔣潔敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此時，距離他上任不足半年。“我絕不利用手中權(quán)力為自己和身邊工作人員謀取私利。”半年前蔣潔敏履新國資委主任當(dāng)天在干部大會上如是表態(tài)。在履新的那一刻，他承諾將繼續(xù)推進國企改革。
不過，現(xiàn)在，這一切都已過去。9月3日，國資委召開司局級干部參加的內(nèi)部會議，會上宣布由黨委書記、副主任張毅暫時主持全面工作。
國資領(lǐng)域的人們開始猜測新的主任人選。至少有三位央企現(xiàn)任掌門人的名字被頻繁提及。不過，一切未有定論。“其實現(xiàn)在重點不在誰來做國資委主任的問題，重點在于弄清楚中央如何考慮下一輪國資委改革的問題。”安林說。他是北京求是聯(lián)合咨詢公司董事長，在他的客戶中，央企和地方國企占了絕大多數(shù)。
事關(guān)30多萬億國有資產(chǎn)的下一步，顯然是重要問題，也是一道選擇題。時下，中國的國有企業(yè)、中央企業(yè)利潤多數(shù)還在增長，但警報已經(jīng)響起。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至6月末，全國86家大中型鋼鐵企業(yè)總負(fù)債已超過3萬億，行業(yè)負(fù)債率達69.47%。多家重點國有鋼鐵企業(yè)的負(fù)債，均高于平均值。警報不只在鋼鐵業(yè)，中國遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)、中冶集團等都在虧損著。
在近期對外公布的2012年央企業(yè)績考核成績單中，僅僅公布了A級企業(yè)的名單。按照國資委此前公布的業(yè)績考核辦法，A級也就是表現(xiàn)最好的一個陣營，但是業(yè)績欠妥的B、C、D、E四個陣營近70家央企并未公布。有消息稱，今年被評為D級企業(yè)的數(shù)量比往年要多。
這些警報是國資委第四任主任將要面對的。它們看起來并非新問題，但卻需要新答案。
誰是第四任？
“如果還是延續(xù)這幾年的一貫思路，那么可能派來的是一個‘護盤子’的國資委主任，如果希望動真格地推動央企的改革，那有著市場化經(jīng)驗、施政型的主任是最好的人選。”安林說。
國資領(lǐng)域的人似乎更希望是一個有著市場化經(jīng)驗的人選，也因此，猜測中的熱門人選均來自央企或有多年央企工作經(jīng)驗。
這可能與時下熱議的國企二次改革密切相關(guān)。坊間流傳，在11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議中，對國企改革將有進一步表述，也明確企業(yè)繼續(xù)堅持市場化方向。外界普遍認(rèn)為，這會是國企改革新的契機。
國資委作為國有資產(chǎn)“掌門人”，必定會在改革中扮演重要角色。而其主政者的行事與思想方式，對改革的推動進度不無影響。
國資委自2003年成立，已經(jīng)經(jīng)歷了三任主政者。其中，時間最長的是李榮融，作為國資委第一任主任，他在任7年零5個月，外界多評價其搭下了國企改革的架子。今年3月，李榮融在談及央企改革時也說，我當(dāng)時都已經(jīng)將國企改革的架子搭好了，下一步要做的就是一步一步地做實。
在他所言的國資改革框架中，最得意之作便是董事會試點的推進。“李榮融想推這項工作，但是難處在于國務(wù)院曾經(jīng)定過一個規(guī)定，就是國有獨資企業(yè)原則上不建立董事會。后來李榮融跟中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報說，如果要叫我不當(dāng)婆婆，做好老板，我必須建立董事會”。最后中央的答復(fù)是：“謹(jǐn)慎一點，先做點調(diào)研然后再試點。”
2005年，國資委終于開始決定在中央企業(yè)進行國有獨資公司建立和完善董事會試點工作，并選定寶鋼等7戶企業(yè)作為第一批試點。
李榮融當(dāng)時如此評價：“這是國資委成立以來最大的新聞，意義非同一般。”但是他在任時期，董事會工作一直走不出試點的階段，離他經(jīng)常掛在嘴邊的“規(guī)范的董事會”也總是有差距。
今年3月，他描繪起他期待的董事會的理想狀態(tài)：“董事會要有董事會的結(jié)構(gòu)，董事要有董事的狀態(tài)。”
2010年8月，王勇接棒成為國資委第二任主任。在安林看來，李榮融時代的董事會制度，可以說是正在邁向獨立性，而王勇要做的，就是真正實現(xiàn)董事會的獨立性，進而實現(xiàn)董事會制度的實體性，也就是董事會必須擁有實權(quán)，特別是對經(jīng)理的任免、考核和薪酬的決定權(quán)。
不過，王勇的工作重點放在了管理提升。此外，李榮融時期的“做大做強”思維變成了“做強做優(yōu)”。一個有趣的現(xiàn)象是，王勇主政時期，國資委網(wǎng)站上再也沒有出現(xiàn)過央企被整合到xxx家的字樣。
天強管理顧問總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，王勇主政期間對相關(guān)政策進行了一系列調(diào)整，使央企在4萬億元投資之后平穩(wěn)過渡?？陀^來講，是以穩(wěn)健為主，但缺乏鮮明個性。
9月1日被免職的蔣潔敏在任期半年內(nèi)主持的為數(shù)不多的央企負(fù)責(zé)人會議上也提出，要改變央企產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸的現(xiàn)狀，要向產(chǎn)業(yè)鏈高端布局。但可惜在任時間過短，他的施政思路并未清晰展現(xiàn)。
將要來到的國資委第四任主任，面臨著與前三任主任截然不同的內(nèi)外部環(huán)境。業(yè)內(nèi)目前較為一致的看法是，即便是在有限的空間內(nèi)，央企的改革也不能再停滯了，央企已經(jīng)在“危險”的邊緣。從某種意義上講，國資改革、央企改革已進入“迷茫期”，對于深層次制度性障礙的改革多年處于徘徊期。沒有持續(xù)有效地改革，央企的持續(xù)健康發(fā)展便失去了前提。
“危險”的央企
如果僅僅看經(jīng)濟數(shù)據(jù)，央企并不“危險”——它的利潤還在繼續(xù)增長。
不過，撥開數(shù)據(jù)下面的外衣，那些華而不實的央企正在陸續(xù)顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟周期的下滑，讓過去一路高唱凱歌的國企、央企也開始漸露疲態(tài)。
“如果再這樣繼續(xù)下去，央企將從現(xiàn)在的‘虛胖’狀態(tài)發(fā)展到‘虛虧’狀態(tài)。”安林說。按照國資委此前的愿景，如果說前一階段是讓央企做大規(guī)模，而這個階段就應(yīng)該是練習(xí)內(nèi)功，參與全球競爭，做世界冠軍的時候了。
可是，事與愿違。早在2012年央企就迎來了業(yè)績的分水嶺，央企發(fā)展的良好勢頭在2012年沒能延續(xù)，央企的未來開始出現(xiàn)巨大變數(shù)。鞍鋼、中鋁等都開始不斷呈現(xiàn)虧損的消息。
“央企的模式適應(yīng)了過去十年的經(jīng)濟發(fā)展模式，4萬億的投資，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頻頻出臺，與央企做大規(guī)模的模式不謀而合。央企內(nèi)部運作習(xí)慣的是‘進’，卻不適應(yīng)接下來的需要‘收縮’的發(fā)展?fàn)顟B(tài)了。”祝波善說。
時至今年，情況更糟。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至6月末，全國86家大中型鋼鐵企業(yè)總負(fù)債已超過3萬億，行業(yè)負(fù)債率達69.47%。其中，首鋼集團負(fù)債率超過72%；河北鋼鐵集團負(fù)債率超過73%；山東鋼鐵集團負(fù)債率達到78.76%。對于這些重點國有鋼鐵企業(yè)的高負(fù)債，產(chǎn)能擴張被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。鞍山鋼鐵更是在去年出現(xiàn)41.57億元的虧損，鞍鋼集團公司總經(jīng)理張曉剛認(rèn)為國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、下游需求不足、企業(yè)歷史包袱沉重等多重因素影響了企業(yè)經(jīng)濟效益。
糟糕的不僅是鋼鐵業(yè)，中國遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)、中冶集團等也都還在虧損著。
“2013年，中央企業(yè)正在奮力爬坡的階段，越往前，坡越陡。”國資委副主任黃淑和最近一次面對媒體時如是說。
“煤炭、有色金屬、鋼鐵、水運、機械制造、造船等企業(yè)多陷于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩格局，在一段時期內(nèi)很難擺脫增產(chǎn)不增收、增收不增利的困境，少數(shù)虧損企業(yè)可能處于困難長期化。”黃淑和說。
即便那些央企中的利潤貢獻大戶們，未來持續(xù)增長也存在著較大的不確定性——石油石化天然氣業(yè)務(wù)受進銷價格倒掛影響虧損持續(xù)加強，化工業(yè)務(wù)因價格低迷，盈利狀況不穩(wěn)定，通信企業(yè)的語音和短信業(yè)務(wù)開始呈下降趨勢，利潤增速有所放緩，煤炭企業(yè)因為煤價持續(xù)小幅下滑，效益出現(xiàn)多年未見的下滑。
國資委也已經(jīng)意識到這點。“在傳統(tǒng)成本優(yōu)勢削弱的情況下，（央企）又面臨產(chǎn)業(yè)鏈高端向發(fā)達國家回流、產(chǎn)業(yè)鏈中低端向更低收入國家轉(zhuǎn)移的雙重擠壓。”黃淑和說，存貨和應(yīng)收賬款占到了企業(yè)流動資產(chǎn)的近一半，利息支出接近利潤總額的三分之一，企業(yè)“失血”嚴(yán)重；部分企業(yè)投資規(guī)模過大，偏離主業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸，低效無效資產(chǎn)的規(guī)模明顯偏大。
除了外部環(huán)境的惡化外，來自央企自身，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機制不夠健全、管理不夠精細(xì)、經(jīng)營效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問題。這，是來自國資委的評價。
祝波善擔(dān)心的也是這點，“前幾年的經(jīng)濟就像一陣颶風(fēng)，把央企這只大豬給刮到天上去了，但是豬畢竟還是豬，它不會變成鳥。所以風(fēng)變?nèi)趿?，遲早會掉下來的，而且飛得越高，就會摔得越狠。”
先不說是否可以參與全球競爭，安林擔(dān)心再繼續(xù)這樣下去，會傷及央企的“根本”。而且經(jīng)濟體量越來越大的央企開始無法再獨善其身，包括央企在內(nèi)國有企業(yè)改革的滯后正在成為中國這一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。
以產(chǎn)能過剩為例，在目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，央企以及地方國有企業(yè)成為主力，近兩年紛紛上馬的新項目為產(chǎn)能過剩“貢獻”了不少力量，但是目前各個地方政府還在力保各個地方的僵尸國企，如果國企不改，產(chǎn)能過剩的調(diào)整也將繼續(xù)延續(xù)。
“央企在這么多產(chǎn)業(yè)過剩的行業(yè)掙扎，可以說明一個問題，他們過去的過快發(fā)展已經(jīng)把未來都消耗掉了，現(xiàn)在的過剩，在過去就是他們的業(yè)績。”祝波善指出，“央企的發(fā)展必須改變規(guī)?；瘮U張的路徑依賴，轉(zhuǎn)為依賴創(chuàng)新的路徑。”
改革推動力
改還是不改，央企正處在這樣的一個十字路口。“高層對央企的看法，和社會上的專家、輿論的看法還是有很大差距，我們認(rèn)為央企破壞了社會的公平性，但從高層來講，更多的考量可能是安全方面的考慮。因此近期國企方面的改革并不是專家或者社會期望一定會打破壟斷之類的道路，即使改，也一定走一條中間路線。”祝波善表示。
一個積極的消息是，國資委已經(jīng)啟動新一輪的關(guān)于國有企業(yè)改革頂層設(shè)計的方案。據(jù)稱分類監(jiān)管和收入分配將成為下一步改革重點。
不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，談及國資改革的頂層設(shè)計，其實不僅僅包括國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，也包括其他領(lǐng)域的，例如文化國資、金融國資等，因此，需要更高層來設(shè)計國企改革的頂層方案而不是國資委本身。
此外，就國資委近日釋放的信號，市場化將是改革的方向。按照國資委的說法，國資委將鼓勵中央企業(yè)積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場吸引各類社會資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)股權(quán)多元化；支持中央企業(yè)通過股權(quán)置換、進場交易等手段加快剝離非主業(yè)、非戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升主業(yè)競爭能力；推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)集中，確保國有資本進而有為、退而有序。
事實上，這樣的提法并不新鮮，有些也并非首次提出。
國資領(lǐng)域的多位人士對這些提法的實現(xiàn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，并認(rèn)為關(guān)鍵在于推動。
在他們看來，如果是一位有市場化經(jīng)驗、施政型的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國資委的新主任，可能推動起來會比較積極。“國新公司已經(jīng)成立，國資委有了做一個干干凈凈出資人的條件，國資委就做裁判員，不做運動員，這些條件都有，關(guān)鍵是新任者愿不愿意去推。”安林說。
此外，“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革還要繼續(xù)推進。”黃淑和近日也表示。如何執(zhí)行是關(guān)鍵，以董事會為例，國資委陸續(xù)就規(guī)范的董事會出了17個配套文件，包括黨的關(guān)系都有文件，接下來其實就是執(zhí)行到位，股東做股東的事情，企業(yè)做企業(yè)的事情。
由此，推動力顯然是對國資委新主任的一大考驗。當(dāng)然，這決不是唯一的考驗。政企分開也會是一個難點。“接下來國有企業(yè)改革抓什么，我認(rèn)為很簡單，就是以政企分開為抓手，來檢查各個部門。不管你哪個部門，政府部門工作做什么，各個部門對照，有沒有讓資源配置發(fā)揮作用。老是讓你的政府審批發(fā)揮作用，錯了，方向反了！”李榮融此前曾如是表述。
祝波善也觀察到央企的政企不分走回頭路還不僅僅是傳統(tǒng)意義上的政府部門，“現(xiàn)在很多央企的一級公司比政府還政府，還官僚，這是一種新的政企不分。”
而在安林看來，下一步政企分開的關(guān)鍵是國資委監(jiān)管的非53戶央企人事關(guān)系的政企分開，如果國資委可以放權(quán)，這是可以做到的，也為國資委向干凈的出資人轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
按照李榮融的說法，如果能進一步推進政企分開，至少還能為央企釋放50%的活力。
此外，祝波善表示，在央企重構(gòu)競爭力的背景下，國資委需要重新審視并創(chuàng)新原有的國資監(jiān)管考核辦法。過去國資委對于央企的考核較大程度地體現(xiàn)在追求業(yè)績的增長。
以央企中的科研院所為例，這些企業(yè)的考核指標(biāo)就絕對不應(yīng)該是利潤，而應(yīng)該以他們對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步貢獻為最重要的考核指標(biāo)。
國資委相關(guān)人士表示，接下來的分類監(jiān)管將有望解決上述問題，不僅僅是監(jiān)管上的分類，延續(xù)下去的考核，薪酬監(jiān)管思路都會根據(jù)分類監(jiān)管的思路發(fā)生變化。
對于這些問題，國資委新主任的見解很重要。祝波善希望新主任是一個改革派，而不只是官員。“即便體制內(nèi)，也還是有這樣的人選的”，他說。
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作者：康怡