知情人士透露，就目前來(lái)看，部委之間協(xié)調(diào)結(jié)果或?qū)⒊蔀槠涑雠_(tái)的關(guān)鍵所在。
高級(jí)別 高難度
“國(guó)有資產(chǎn)管理公司的成立是一件很費(fèi)勁的事情?！眹?guó)資委相關(guān)人士近日在談及中投二號(hào)這個(gè)新公司的成立進(jìn)展時(shí)對(duì)本報(bào)做出上述表示。
中投二號(hào)，是業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)資委正在籌備的國(guó)有資產(chǎn)管理公司的稱呼。相對(duì)于中投公司下屬被稱為 “金融國(guó)資委”的匯金公司，國(guó)資委打造的這家新公司，被參與組建的人士稱作一個(gè)主要運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)中投”。
早在今年年初，參與組建人士就曾向本報(bào)表示，新公司將不僅承擔(dān)加快央企整合的重任——李榮融確定的最后保留80-100家央企的大限就在明年，同時(shí)也是國(guó)資委按國(guó)資法要求，調(diào)整自身定位，向 “一個(gè)干凈的出資人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
國(guó)資委規(guī)劃局官員透露說(shuō)，國(guó)資委本身對(duì)中投二號(hào)期待是非常大的。“未來(lái)新成立的這個(gè)公司不僅僅是為了打包一些中小的央企，幫助央企的重組或者是承擔(dān)安置職工等任務(wù)，未來(lái)它還需要考慮將重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)做強(qiáng)做大，它還會(huì)配合其他央企股份制改革，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，而上述功能都需要通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)完成?！痹撊耸勘硎?。
此前，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林也表示，“這個(gè)公司就像是國(guó)資委的一只高規(guī)格的手，通過(guò)這只手來(lái)做市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)。”
即便是和國(guó)資委目前已有的兩家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，中國(guó)誠(chéng)通控股公司和國(guó)家開發(fā)投資公司相比，不僅中投二號(hào)的級(jí)別會(huì)高很多，而且性質(zhì)也不一樣，該人士表示：“中投二號(hào)就像是國(guó)資委的嫡系企業(yè)，而誠(chéng)通和國(guó)投和其它央企一樣，僅僅是國(guó)資委的非嫡系企業(yè)。”
知情人士表示，正因?yàn)檫@個(gè)公司的特殊性，這個(gè)公司的級(jí)別、定位、工作流程以及對(duì)工作流程的控制等諸多細(xì)節(jié)都需要和各個(gè)相關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)展并不如國(guó)資委此前預(yù)料般的順利。
知情人士透露，目前國(guó)資委上報(bào)的中投二號(hào)方案正在各個(gè)部委之間征求意見。早在今年年中，國(guó)資委就已經(jīng)將中投二號(hào)的草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，在得到國(guó)務(wù)院的認(rèn)可之后現(xiàn)在開始就下一步具體的操作環(huán)節(jié)向各個(gè)部委征求意見。
“新成立一個(gè)國(guó)有企業(yè)，按照規(guī)定需要財(cái)政部、發(fā)改委等宏觀部門的批準(zhǔn)，需要履行相關(guān)的程序?！痹撊耸勘硎?，同時(shí)他還透露說(shuō)：“這個(gè)新成立的國(guó)有企業(yè)還是有級(jí)別的，而且會(huì)是一個(gè)級(jí)別很高的國(guó)有企業(yè)，因此財(cái)政部等部委，包括國(guó)務(wù)院等各個(gè)方面都需要簽署意見?！?
“例如說(shuō)新公司領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，我們報(bào)肯定是報(bào)的正部級(jí)，但是國(guó)務(wù)院能不能批現(xiàn)在還很難說(shuō)?！痹撊耸勘硎菊f(shuō)。
此外，目前在技術(shù)上也存在著一些問題需要解決。據(jù)一位接近國(guó)資委人士透露：“按目前的想法，國(guó)資委未來(lái)會(huì)將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中用于增加資本金的款項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給這個(gè)新公司，這里面就會(huì)存在一些技術(shù)上的問題，例如說(shuō)如果這些款項(xiàng)都要算成這個(gè)新公司的注冊(cè)資本的話，這就意味著這個(gè)新公司每年都必須變更注冊(cè)資本。”
而在國(guó)資委內(nèi)部，也有人開始擔(dān)心中投二號(hào)成立后，有可能會(huì)增加央企對(duì)上繳紅利的抵觸心理?！把肫罂赡軙?huì)認(rèn)為，中投二號(hào)才是國(guó)資委的嫡系企業(yè)，國(guó)資委從非嫡系企業(yè)里面收錢給嫡系企業(yè)花，這個(gè)可能會(huì)造成企業(yè)對(duì)上繳紅利的抵觸?！鄙鲜鼋咏鼑?guó)資委人士表示。
部門協(xié)調(diào)成關(guān)鍵
而在此輪征求意見過(guò)程中，各個(gè)部委之間就具體操作環(huán)節(jié)能否達(dá)成一致被看成是中投二號(hào)能否破繭而出的關(guān)鍵所在。
“就拿財(cái)政部來(lái)說(shuō)，未來(lái)財(cái)政部到底將在中投二號(hào)里面起到一個(gè)什么樣的作用？現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的答案。”一位接近國(guó)資委的人士表示。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中央一級(jí)30家左右的國(guó)有金融企業(yè)中，匯金公司和財(cái)政部已形成分持主要股權(quán)的格局。
財(cái)政部的上述動(dòng)作是否也會(huì)出現(xiàn)在籌備中的中投二號(hào)身上。國(guó)資委相關(guān)人士表示，未來(lái)財(cái)政部不會(huì)在中投二號(hào)下面的企業(yè)里面參股，財(cái)政部應(yīng)該起到的作用是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的監(jiān)督。
財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王寶庫(kù)指出，因?yàn)橹型抖?hào)未來(lái)的職能范圍會(huì)涉及到企業(yè)的利益收成和分配，這就需要財(cái)政部和國(guó)資委在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算這個(gè)問題上達(dá)成一致。
一位市場(chǎng)分析人士指出，目前國(guó)資委需要將央企的國(guó)有資本收益金上交財(cái)政，其中即包括央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得，也包括每年央企紅利的上繳。“其實(shí)國(guó)資委對(duì)這部分資金一直沒有獨(dú)立的使用決定權(quán)。如果成立了資產(chǎn)管理公司，國(guó)資委就可以在這個(gè)公司內(nèi)部靈活的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置，例如說(shuō)可以把那些規(guī)模不大回報(bào)不高的股權(quán)變現(xiàn)，然后投資另外一些回報(bào)較高的企業(yè)。”
“國(guó)資委有上述想法也是正常的，但是在使用國(guó)有資本預(yù)算的時(shí)候一定要有一個(gè)部門與它制衡?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。
“按照國(guó)資委目前的規(guī)劃，中投二號(hào)成立后，主要將進(jìn)行資本運(yùn)作，而且運(yùn)作的資產(chǎn)量規(guī)?？隙ǘ疾恍?，由于類似的公司在投資方面存在靈活性，國(guó)資委對(duì)此進(jìn)行監(jiān)控成本比較高，國(guó)資委進(jìn)行自我約束的難度也會(huì)加大，因此需要有一個(gè)部與它制衡，對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督，例如說(shuō)財(cái)政部?！鄙鲜鰢?guó)資專家進(jìn)一步解釋說(shuō)。
至于如何制衡，他認(rèn)為財(cái)政部可以和國(guó)資委可以通過(guò)報(bào)批、審批、會(huì)簽等方式進(jìn)行?！拔矣X得直接派人的可能性不大，報(bào)批、審批，會(huì)簽就已經(jīng)能夠達(dá)到目的了?！彼硎?。