文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學(xué)博士安林
從利益攸關(guān)方講，總經(jīng)理的權(quán)限設(shè)置，對(duì)于同級(jí)董事會(huì)非常敏感
中央企業(yè)推行董事會(huì)試點(diǎn)一晃快5周年了。試點(diǎn)取得了明顯的成效，獲得了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的積極肯定。但如何推進(jìn)新一輪試點(diǎn)，將董事會(huì)建設(shè)進(jìn)行到底，這不僅需要把“更關(guān)鍵的內(nèi)容”、“更多的東西”拿出來(lái)試，而且還需要把幾年試點(diǎn)所暴露或凸現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)挖掘出來(lái)，找出癥結(jié)，設(shè)計(jì)出對(duì)策，再放到“更多的東西”里去試。這樣，試點(diǎn)才能動(dòng)態(tài)深入、才有推廣價(jià)值。
事實(shí)上，透過(guò)董事會(huì)試點(diǎn)下的總經(jīng)理，就能挖掘出很多東西。
為什么這么說(shuō)？這是因?yàn)榭偨?jīng)理不僅是同級(jí)公司董事會(huì)建設(shè)中連接國(guó)資委、董事會(huì)和經(jīng)理層之間關(guān)系的利益攸關(guān)方，同時(shí)還是同級(jí)公司落實(shí)與下級(jí)全資或控股子公司治理與管控機(jī)制的“責(zé)任攸關(guān)方”。前者，系關(guān)總經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限范圍與大??；后者，影響總經(jīng)理履職行權(quán)的可行性和有效性。
從利益攸關(guān)方講，總經(jīng)理的權(quán)限設(shè)置，對(duì)于同級(jí)董事會(huì)非常敏感。
雖然《公司法》第51條對(duì)總經(jīng)理行使的職權(quán)，規(guī)定可以通過(guò)“公司章程對(duì)經(jīng)理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的條款因企業(yè)而變，但總經(jīng)理享有的一些權(quán)利卻是法定而不能改變的。但從試點(diǎn)情況看，因種種原因，這些權(quán)利的配置現(xiàn)實(shí)中還是受到了影響，如總經(jīng)理成為常務(wù)副總經(jīng)理，就是一個(gè)極為形象化的例證。此情形下，總經(jīng)理將作怎樣的反應(yīng)呢？總經(jīng)理的基本職權(quán)究竟怎樣界定？總經(jīng)理的日常執(zhí)行權(quán)到底如何體現(xiàn)？
從責(zé)任攸關(guān)方講，總經(jīng)理的履職行權(quán)，對(duì)于同級(jí)董事會(huì)則非常關(guān)鍵。
當(dāng)前試點(diǎn)企業(yè)最經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有：對(duì)于下一級(jí)全資子公司的董事會(huì)，總部是董事會(huì)代表股東呢，還是總經(jīng)理代表股東？換言之，子公司董事長(zhǎng)是要經(jīng)常與總部總經(jīng)理溝通匯報(bào)呢，還是要經(jīng)常與總部董事長(zhǎng)溝通匯報(bào)？還是分情況而定？等等。
當(dāng)然，最具代表性、最為普遍、也是當(dāng)前試點(diǎn)企業(yè)最令人堪憂的問(wèn)題，應(yīng)是總部董事會(huì)、經(jīng)理層成員在下一級(jí)子公司董事會(huì)、經(jīng)理層或下一級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)層中兼職對(duì)總經(jīng)理履職行權(quán)所帶來(lái)的考驗(yàn)。
試想：當(dāng)總部董事長(zhǎng)兼任一個(gè)全資子公司的董事長(zhǎng)，總部黨委書記或者副董事長(zhǎng)、副書記兼任另一控股子公司的董事長(zhǎng)之時(shí)，總經(jīng)理將如何表現(xiàn)呢？其所肩負(fù)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀將如何實(shí)施、實(shí)現(xiàn)呢？
挖掘總經(jīng)理問(wèn)題點(diǎn)，更重要的是，反映出國(guó)資委有進(jìn)一步深化完善董事會(huì)試點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)則的必要。
因?yàn)楫?dāng)前的董事會(huì)試點(diǎn)系列指導(dǎo)文件乃至公司法，其有關(guān)公司治理的規(guī)定，都是基于個(gè)體公司層面或單體公司層面而言的。而國(guó)資委所推行的董事會(huì)試點(diǎn)的主體單位，卻不是一個(gè)單一的個(gè)體或單體公司，而是一個(gè)集團(tuán)企業(yè)，一個(gè)擁有多個(gè)層級(jí)的母子集團(tuán)公司。因此，針對(duì)集團(tuán)企業(yè)的董事會(huì)試點(diǎn)，迫切需要國(guó)資委不能僅僅停留于“總部”層面的董事會(huì)建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)上，而更應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，深入母子公司治理與集團(tuán)管控層面，去認(rèn)識(shí)、補(bǔ)充、和完善指導(dǎo)意見。
這既為了當(dāng)前試點(diǎn)的推進(jìn)、也為了未來(lái)的擴(kuò)大推廣，更為了中國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的特色構(gòu)建。