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管理論文

從利益攸關(guān)方講,總經(jīng)理的權(quán)限設(shè)置,對于同級董事會非常敏感
 
中央企業(yè)推行董事會試點(diǎn)一晃快5周年了。試點(diǎn)取得了明顯的成效,獲得了黨中央、國務(wù)院和社會各界的積極肯定。但如何推進(jìn)新一輪試點(diǎn),將董事會建設(shè)進(jìn)行到底,這不僅需要把“更關(guān)鍵的內(nèi)容”、“更多的東西”拿出來試,而且還需要把幾年試點(diǎn)所暴露或凸現(xiàn)的問題及時挖掘出來,找出癥結(jié),設(shè)計(jì)出對策,再放到“更多的東西”里去試。這樣,試點(diǎn)才能動態(tài)深入、才有推廣價值。
事實(shí)上,透過董事會試點(diǎn)下的總經(jīng)理,就能挖掘出很多東西。
為什么這么說?這是因?yàn)榭偨?jīng)理不僅是同級公司董事會建設(shè)中連接國資委、董事會和經(jīng)理層之間關(guān)系的利益攸關(guān)方,同時還是同級公司落實(shí)與下級全資或控股子公司治理與管控機(jī)制的“責(zé)任攸關(guān)方”。前者,系關(guān)總經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限范圍與大?。缓笳?,影響總經(jīng)理履職行權(quán)的可行性和有效性。
從利益攸關(guān)方講,總經(jīng)理的權(quán)限設(shè)置,對于同級董事會非常敏感。
雖然《公司法》第51條對總經(jīng)理行使的職權(quán),規(guī)定可以通過“公司章程對經(jīng)理另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的條款因企業(yè)而變,但總經(jīng)理享有的一些權(quán)利卻是法定而不能改變的。但從試點(diǎn)情況看,因種種原因,這些權(quán)利的配置現(xiàn)實(shí)中還是受到了影響,如總經(jīng)理成為常務(wù)副總經(jīng)理,就是一個極為形象化的例證。此情形下,總經(jīng)理將作怎樣的反應(yīng)呢?總經(jīng)理的基本職權(quán)究竟怎樣界定?總經(jīng)理的日常執(zhí)行權(quán)到底如何體現(xiàn)?
從責(zé)任攸關(guān)方講,總經(jīng)理的履職行權(quán),對于同級董事會則非常關(guān)鍵。
當(dāng)前試點(diǎn)企業(yè)最經(jīng)常出現(xiàn)的問題有:對于下一級全資子公司的董事會,總部是董事會代表股東呢,還是總經(jīng)理代表股東?換言之,子公司董事長是要經(jīng)常與總部總經(jīng)理溝通匯報(bào)呢,還是要經(jīng)常與總部董事長溝通匯報(bào)?還是分情況而定?等等。
當(dāng)然,最具代表性、最為普遍、也是當(dāng)前試點(diǎn)企業(yè)最令人堪憂的問題,應(yīng)是總部董事會、經(jīng)理層成員在下一級子公司董事會、經(jīng)理層或下一級子企業(yè)經(jīng)營層中兼職對總經(jīng)理履職行權(quán)所帶來的考驗(yàn)。
試想:當(dāng)總部董事長兼任一個全資子公司的董事長,總部黨委書記或者副董事長、副書記兼任另一控股子公司的董事長之時,總經(jīng)理將如何表現(xiàn)呢?其所肩負(fù)的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀將如何實(shí)施、實(shí)現(xiàn)呢?
挖掘總經(jīng)理問題點(diǎn),更重要的是,反映出國資委有進(jìn)一步深化完善董事會試點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)則的必要。
因?yàn)楫?dāng)前的董事會試點(diǎn)系列指導(dǎo)文件乃至公司法,其有關(guān)公司治理的規(guī)定,都是基于個體公司層面或單體公司層面而言的。而國資委所推行的董事會試點(diǎn)的主體單位,卻不是一個單一的個體或單體公司,而是一個集團(tuán)企業(yè),一個擁有多個層級的母子集團(tuán)公司。因此,針對集團(tuán)企業(yè)的董事會試點(diǎn),迫切需要國資委不能僅僅停留于“總部”層面的董事會建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)上,而更應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際,深入母子公司治理與集團(tuán)管控層面,去認(rèn)識、補(bǔ)充、和完善指導(dǎo)意見。
這既為了當(dāng)前試點(diǎn)的推進(jìn)、也為了未來的擴(kuò)大推廣,更為了中國國有企業(yè)董事會的特色構(gòu)建。