2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為國企改革三年行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，也取得了較大進(jìn)展。從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這一領(lǐng)域的改革“大戲不斷”。黨的十八大以來，先后完成了25組46家中央企業(yè)重組，并且新組建了9家企業(yè)，取得了積極成效；地方國企重組更是遍地開花，同行業(yè)重組成為趨勢(shì)，多省份積極打造行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
戰(zhàn)略性重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整合效應(yīng)。那么，如何結(jié)合各家企業(yè)的實(shí)際情況有效地開展重組工作，則需要重點(diǎn)從重組模式、關(guān)鍵要素與具體操作三個(gè)層面，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
——編者語
求是咨詢發(fā)布 | 《國有企業(yè)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報(bào)告
2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為國企改革三年行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，也取得了較大進(jìn)展。從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這一領(lǐng)域的改革“大戲不斷”。黨的十八大以來，先后完成了25組46家中央企業(yè)重組，并且新組建了9家企業(yè)，取得了積極成效；地方國企重組更是遍地開花，同行業(yè)重組成為趨勢(shì)，多省份積極打造行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
戰(zhàn)略性重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整合效應(yīng)。那么，如何結(jié)合各家企業(yè)的實(shí)際情況有效地開展重組工作，則需要重點(diǎn)從重組模式、關(guān)鍵要素與具體操作三個(gè)層面，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
以中央企業(yè)為例，重組主要有六種模式：整體并入、吸收合并、新設(shè)合并、新設(shè)母公司、先托管再重組、股份制改組，具體如下。
不同類型企業(yè)重組適用不同重組模式，以上六類主要重組模式具體適用情況如下。
從求是咨詢團(tuán)隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，如果對(duì)兩家（多家）企業(yè)進(jìn)行重組，各家企業(yè)實(shí)力懸殊較大，重組能夠?yàn)閷?shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)帶來資金、資源、業(yè)務(wù)、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等戰(zhàn)略性資源，重組相對(duì)要容易些；如果兩家（多家）企業(yè)效益均不錯(cuò)，各家企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，重組難度相對(duì)較大，這種情況下，通過新設(shè)母公司、新設(shè)合并的方式進(jìn)行重組，各家企業(yè)相對(duì)容易接受。從具體操作層面來看，新設(shè)母公司相對(duì)要簡(jiǎn)單，新設(shè)合并因?yàn)樯婕霸ㄈ藛挝坏淖N、債權(quán)債務(wù)、合同等變更，操作較為復(fù)雜。
國企重組是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能否順利推進(jìn)取決于多方面的因素，需要從以下幾個(gè)方面做足功課：
國企改革政策性非常強(qiáng)，要對(duì)重組相關(guān)政策進(jìn)行研究，一方面這是重組工作合法、合規(guī)的基本保障，另一方面如果能夠合理利用重組政策，還可以降低稅費(fèi)等成本，少走彎路。例如：企業(yè)所得稅是重組過程中金額較高的一項(xiàng)稅費(fèi)，《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）中明確了企業(yè)重組滿足一定條件，可以適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定，有些企業(yè)重組如果能夠科學(xué)規(guī)劃，可以大幅降低稅費(fèi)成本。
近年來，求是咨詢團(tuán)隊(duì)承接的許多集團(tuán)內(nèi)重組項(xiàng)目，從企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略來看，都是要與混改統(tǒng)籌規(guī)劃。這時(shí)我們必須考慮如果先啟動(dòng)混改工作，內(nèi)部的業(yè)務(wù)整合有可能會(huì)受新股東改革意愿的制約，重組工作未必能按計(jì)劃推進(jìn)；同時(shí)集團(tuán)內(nèi)全資公司之間業(yè)務(wù)整合，通過無償劃轉(zhuǎn)等方式推進(jìn)操作便利、改革成本較低，一旦完成混改再進(jìn)行重組，就有可能把簡(jiǎn)單的事情變得復(fù)雜。這種情況，我們通常建議企業(yè)先完成集團(tuán)內(nèi)的業(yè)務(wù)整合，再引入外部投資者，開展混改等改革工作。
天時(shí)是指重組時(shí)機(jī)合適，如股東（控股股東）重組意愿強(qiáng)烈，行業(yè)發(fā)展正面臨較大契機(jī)，重組有利于企業(yè)抓住這一契機(jī)等。一些國企的重組已列入股東（控股股東）的改革三年行動(dòng)計(jì)劃等重要改革方案，重組工作自然是箭在弦上，不得不發(fā)，方案審批等各環(huán)節(jié)都更容易順利推進(jìn)；地利是指重組企業(yè)具有業(yè)務(wù)相近、區(qū)域較近等特征，重組后能更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，許多省份將當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)相近的國企整合為幾家大的企業(yè)集團(tuán)，央企則會(huì)有一些跨區(qū)域同一業(yè)務(wù)板塊整合的規(guī)劃；人和是指重組企業(yè)參股股東方，以及重組企業(yè)高層之間能夠達(dá)成共識(shí)。對(duì)于股權(quán)多元化（混合所有制）企業(yè)，如果不同股東意見不一致，股權(quán)三分之一以上的股東不同意重組，重組工作就無法推進(jìn)，如果重組企業(yè)高層對(duì)重組后人事安排等事項(xiàng)顧慮重重，重組意愿不強(qiáng)，也將掣肘重組工作的順利推進(jìn)。
重組是為了更好地集中優(yōu)勢(shì)力量，集中各類資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，遏制重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題，如果重組后各家單位仍然各自為政，就達(dá)不到重組預(yù)期效果。重組后，還需要從戰(zhàn)略規(guī)劃、管控模式設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，最終實(shí)現(xiàn)各家單位業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、企業(yè)文化等各方面的充分融合。
重組作為國企“三重一大”決策事項(xiàng)，應(yīng)按照相關(guān)決策流程要求，開展可行性研究報(bào)告、方案等上報(bào)審批、審計(jì)評(píng)估等工作。通常來看，國企重組操作有以下要點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注：
在正式啟動(dòng)國企重組工作前，應(yīng)首先結(jié)合擬重組企業(yè)的行業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)布局、人員現(xiàn)狀、歷史遺留問題等進(jìn)行梳理，對(duì)重組的必要性、可行性，重組的模式與可行性路徑、重組可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等進(jìn)行可行性研究，并根據(jù)相關(guān)要求履行報(bào)批程序。
國企重組實(shí)施方案一般應(yīng)包含如下內(nèi)容：重組各方基本情況介紹、重組的必要性和可行性、重組方式、審計(jì)評(píng)估情況、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置方式、員工安置方案以及重組后的股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、公司治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、具體重組工作時(shí)間安排計(jì)劃表等。
國企重組方案報(bào)批通常需按照以下流程推進(jìn)：重組各方應(yīng)先按照企業(yè)內(nèi)部“三重一大”流程，完成方案的內(nèi)部審批工作，并形成內(nèi)部決策文件；由于重組涉及到員工的切身利益，重組各方還需要啟動(dòng)職代會(huì)程序，并形成會(huì)議決議；最后再將重組方案及配套文件上報(bào)上級(jí)單位審批。
確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，重組各方聘請(qǐng)審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。財(cái)務(wù)審計(jì)的工作內(nèi)容，主要包括對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表反應(yīng)信息作出客觀、公正評(píng)價(jià)等，從而反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、盈虧的真實(shí)情況?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估則為重組方提供了有效的價(jià)值衡量尺度，維護(hù)了資本市場(chǎng)的公開、公平、公正，通常采用的資產(chǎn)評(píng)估方法有收益法、資產(chǎn)基礎(chǔ)法、市場(chǎng)法等。需要注意的是企業(yè)不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作。
國企重組需要結(jié)合重組各方的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定具體重組操作方式。以整體并入這一重組模式為例，如重組各方為同一集團(tuán)的全資子公司，可以通過無償劃轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)重組；如重組各方為同一集團(tuán)的控股子公司，可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)重組；其他情況則需要通過在產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌交易的方式實(shí)現(xiàn)重組。
國企重組在完成方案報(bào)批工作后，還需要開展協(xié)議簽署等后續(xù)一系列工作。以吸收合并這一重組模式為例，合并各方公司的股東需要分別作出合并協(xié)議；合并各方簽訂合并協(xié)議；進(jìn)行債權(quán)債務(wù)及業(yè)務(wù)合同轉(zhuǎn)移等通知、變更、登報(bào)公告等工作。
作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司 陳高杰