近日，中國長江三峽集團公司董事長曹廣晶、總經(jīng)理陳飛雙雙被免職消息一出，引起外界為之一片嘩然。
對此，新華社《財經(jīng)國家周刊》高端訪談工作室主任、主筆從央企董事會建設(shè)的角度對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進行了專訪。故我司將本篇發(fā)表于新華網(wǎng)和搜狐財經(jīng)的文章《三峽集團換帥背后：領(lǐng)導(dǎo)層不和是“公開的秘密”》轉(zhuǎn)載如下：
三峽集團換帥背后：領(lǐng)導(dǎo)層不和是“公開的秘密”
北京玉淵潭南路1號，中國長江三峽集團公司北京總部大樓，南面的正門緊閉，人員由東面?zhèn)乳T出入。
2014年3月24日下午，三峽集團召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經(jīng)理陳飛雙雙被免職，另有任用，兩人職位分別由國務(wù)院三峽辦副主任盧純、大唐集團副總經(jīng)理王琳接替。消息一出，外界為之嘩然。
中組部副部長王京清在這次干部大會上表示，黨中央和國務(wù)院的上述決定，是“結(jié)合中央巡視組和群眾路線教育實踐活動、中央督導(dǎo)組掌握的情況，經(jīng)過慎重研究做出的。”
2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對三峽集團進行了為期兩個月的巡視。2014年2月17日，巡視組反饋情況，明確指出三峽集團的一些問題，包括有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標暗箱操作，辦公用房等方面違反“八項規(guī)定”，“三重一大”事項決策不規(guī)范不透明，選人用人工作問題比較突出，等等。
中央第九巡視組組長由有多年審計署任職經(jīng)歷的中央紀委常委、上海市紀委書記侯凱擔任。此前10年，審計署曾對三峽工程進行了20次審計，發(fā)現(xiàn)過部分問題。
但與工程審計不同，巡視組的中心工作為針對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題。據(jù)中央第九巡視組的反饋，巡視組收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按照有關(guān)規(guī)定移交中央紀委、中央組織部和有關(guān)部門處理。
盡管有巡視組反饋消息在先，但大型央企“一二把手”同時被免，情況極為罕見，超出外界預(yù)料。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，三峽集團領(lǐng)導(dǎo)層不和，幾乎是“公開的秘密”。在巡視組巡視期間乃至巡視之前，有大量舉報信件和電話上達高層。
同進同退
中央第九巡視組對三峽集團進行巡視之初，組長侯凱即表明來意，“本次巡視工作重點是檢查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，特別是主要負責(zé)人。”
巡視期間，巡視組廣泛開展個別談話。其中一位接受談話的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，他談的一個重點就是“領(lǐng)導(dǎo)班子要選好，要團結(jié)”。
針對三峽集團本次人事震蕩，一位央企中層對《財經(jīng)國家周刊》記者表示“非同尋常”，“一般為了保持穩(wěn)定，會動一個，留一個，除非班子太不團結(jié)”
2009年年底，原中國長江三峽工程開發(fā)總公司更名中國長江三峽集團公司，并于2010年1月設(shè)立董事會，內(nèi)部出身的原副總經(jīng)理曹廣晶升任董事長，總經(jīng)理則由中國國電集團公司原副總經(jīng)理陳飛調(diào)任。
曹廣晶1985年大學(xué)畢業(yè)后即進入三峽工程籌建處，在三峽總公司首任總經(jīng)理陸佑楣記憶中，是一個優(yōu)秀的工程師。2002年，年僅38歲的曹廣晶即被提升為三峽總公司副總經(jīng)理。
空降而至的陳飛與三峽工程亦有密切交集。他早年任職三峽工程的重要承建單位--葛州壩集團，擔任葛州壩集團的三峽工程施工指揮部指揮長。據(jù)知情人士介紹，陳飛工作能力很強，但作風(fēng)較為強勢、高調(diào)。
曹、陳分別出生于1964年和1963年，均為央企少帥級人物，且同時獲得提拔共同執(zhí)掌同一央企。曹廣晶還是十八屆中央候補委員。
在熟悉政情的人士看來，領(lǐng)導(dǎo)班子一、二把手之間關(guān)系微妙，其中有兩個通例是，若一把手過于專斷，則難有民主，若二把手較為強勢，則團結(jié)不易。
董事會之惑
對央企領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)之困，多位央企從業(yè)人員還指出另一個制度性背景，即央企的董事會試驗尚不完全成功。
十六屆三中全會指出，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。
因此，2004年開始，國資委提出試點和規(guī)范董事會建設(shè)。但推動該項改革的國資委原主任李榮融沒能在任上完成使命，其中一個問題到現(xiàn)在仍然存在，即大部分試點央企的董事會并沒有人事任免權(quán)，高層經(jīng)營管理者仍屬中管干部或由國資委任命。
國資委《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資企業(yè)的董事會試點工作的通知》曾對董事會、董事長和總經(jīng)理的職責(zé)、關(guān)系有所界定，如規(guī)定“總經(jīng)理負責(zé)執(zhí)行董事會決議”。
“但在運作實踐中，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，董事長地位尷尬，總經(jīng)理感受不爽。”專注央企董事會建設(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林對《財經(jīng)國家周刊》記者說，雖然國資委要求董事長不能對公司的日常經(jīng)營工作進行過多的干預(yù)，但是對于一位身兼公司法定代表人的董事長來說，不可能只充當董事會“召集和主持人”之“如此單純”的角色。加之董事會和經(jīng)理層職權(quán)界定不盡清晰，實際工作中就很容易造成董事長難以把握日常工作涉足的尺度，以至于出現(xiàn)若作為難免有干涉之嫌、若不作為又不堪責(zé)任之重的雙重困惑。
“董事長由于習(xí)于慣性，不由自主地想總經(jīng)理該想的事，干總經(jīng)理要干的活，捍衛(wèi)并表現(xiàn)‘一把手’或者‘強勢者’的地位的情況下，總經(jīng)理更容易淪為‘第一副總經(jīng)理’或‘常務(wù)副總經(jīng)理’的窘境。”安林說。
而在總經(jīng)理一方，由于為上級任命，“事實上并不對董事會負責(zé)，以至于出現(xiàn)經(jīng)理（層）藐視董事會決議、不執(zhí)行董事會決議，甚至是自行其是的情形，其結(jié)果‘制’大于‘衡’。”安林說，科學(xué)合理地進行董事長、總經(jīng)理、黨組（黨委）書記和法定代表人的任職配置，應(yīng)是今后董事會試點的重要內(nèi)容之一。
“誰也難服誰。”有知情人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，有的央企黨組書記另有一人任職，則往往成為三股力量，情況更為復(fù)雜。
“遷都”之后
在三峽總公司首任總經(jīng)理、中國工程院院士陸佑楣看來，三峽集團近期風(fēng)波，與三峽工程本身并無干系。
根據(jù)巡視組通報和近期媒體公開報道，三峽集團出現(xiàn)的招投標暗箱和違反“八項規(guī)定”之舉，多在三峽主體工程之外，如北京總部大樓。
三峽主體工程完工之前，三峽集團總部一直位于三峽樞紐所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峽集團核心部門移師北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大總部，北京總部作為集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理中心、資本運營中心，宜昌總部是以電力生產(chǎn)為主的生產(chǎn)中心，成都總部是負責(zé)金沙江下游的向家壩、溪洛渡等電站的工程建設(shè)中心，此外，昆明總部也在打造當中。
北京總部辦公樓的豪華與超標，近期已經(jīng)曝光，為外界所熟知。在《財經(jīng)國家周刊》記者到訪之際，集團主要負責(zé)人的辦公室已在整改當中，一些中層的超標辦公室則還在等待調(diào)整。
招投標暗箱操作，經(jīng)巡視組點破，更受外界拷問。有關(guān)招投標問題，歷年對三峽工程的審計報告中多有提及。而許多出自三峽集團或國務(wù)院三峽辦的總結(jié)性文章中，招投標制恰恰被認為是三峽工程在工程建設(shè)管理的一大成就。
如今的三峽集團，遠非當年三峽工程業(yè)主這么簡單，而是朝著“國際一流的清潔能源集團”目標邁進。截至2012年底，三峽集團資產(chǎn)總額3749億元，凈資產(chǎn)2250億元；從業(yè)人員16193人。
在知情人士看來，類似北京總部、職工住房以及三峽集團旗下一些水電之外的“輔業(yè)”，外界關(guān)注度不如三峽大壩，上下其手的機會較多，尤其“遷都”北京后，“打招呼要項目的人級別越來越高”，內(nèi)部矛盾也日漸凸顯。
曹、陳二人被免后，三峽集團人事震蕩是否告一段落尚不明朗。巡視組反饋的問題之一“選人用人工作問題比較突出”。
而新任董事長盧純、總經(jīng)理王琳剛剛到任，即雙雙奔赴宜昌--三峽工程的所在地調(diào)研。三峽集團內(nèi)部人士表示，公司既定業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略方向并未受到近期風(fēng)波的影響。
4月4日，國務(wù)院三峽建委樞紐質(zhì)量檢查專家組組長、中國工程院院士陳厚群也從宜昌三峽大壩現(xiàn)場考察回來。三峽升船機即將收尾，“這是世界上規(guī)模最大、難度最大、復(fù)雜程度最高的工程，不是什么企業(yè)都能做的。”與陸佑楣一樣，他也對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，三峽集團近期風(fēng)波，與三峽工程本身并無干系。
他還介紹，三峽集團新的負責(zé)人盧純、王琳特別強調(diào)了工程質(zhì)量安全，“全世界都在盯著三峽”。
至于曹廣晶、陳飛的下一步去向，據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，二人或?qū)⒎謩e赴湖北省和國務(wù)院三峽辦任職。該消息有待官方正式確認。
作者：《財經(jīng)國家周刊》高端訪談工作室主任、主筆