近日，企業(yè)觀察報就國企“混合所有制”改革與規(guī)范董事會建設的關系對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進行了專訪。故我司將本篇發(fā)表于中國日報網(wǎng)、企業(yè)觀察網(wǎng)和鳳凰財經頻道的文章《離開規(guī)范的董事會 國企改革“混”不下去》轉載如下：
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企業(yè)觀察報評論員 安林：
離開規(guī)范的董事會 國企改革“混”不下去
評論員 安林
anlin@tsruc.com
黨的十八屆三中全會《決定》提出國企改革要積極發(fā)展混合所有制。這從戰(zhàn)略和方向上說是極為正確的。不過，“混合所有制”改革是一項艱巨工程，并不是簡單的“一‘混’就靈”，改革依然為行政和政治的干擾因素所困。
一段時期以來，混合所有制企業(yè)在國資國企各體系各層級一直大量存在，但它們目前所反映出來的狀況卻不盡如人意。其中一個關鍵問題是，企業(yè)董事會不實質擁有對經理的聘任解聘權，公司難以“依(公司)法行權、按章(程)辦事、自主經營”，無論是從既有的混合所有制企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，還是從一直致力于董事會建設的國有獨資公司的進展情況看，抑或從當前國資管理體制的完善方向看，這是國企進一步推進混合所有制改革的致命問題。對此，以下對企業(yè)分類具體分析：
第一類是國有控股的混合制企業(yè)。這類企業(yè)當前最為普遍，包括大量的國有控股的股份制或上市公司。由于“一股獨大”，董事會決策和企業(yè)自主經營嚴重受制于國有控股股東乃至國資委，董事會對重要人事的任免也嚴重受制于上級黨組織;
第二類為既有的民營控股混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)沒有前類多，但有代表性。這類企業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的國有(控股)企業(yè)，而成了由民營資本控股的非公企業(yè)，但企業(yè)往往黨、團、紀委和工會等組織系統(tǒng)一應俱全，且依然與原國有控股股東保持著上下級關系。 筆者最近調研過一家北京市的此類企業(yè)。該企業(yè)2009年混合而成，國有占股49%，民企占股51%?；旌?年來暴露出的問題令人憂慮。公司董事會決策效率不高，多方利益平衡牽制。原國有控股股東規(guī)定民營方雖然控股但不能控制董事會;在董事與高管人員安排上，董事長由民營方委派，總經理、黨委書記則須由己方推舉、任免。
第三類為既有的外資控股混合所有制企業(yè)。筆者了解一家省屬大型金融企業(yè)，早期為國有獨資，現(xiàn)已發(fā)展成為由外資銀行為第一大股東(占股14%)而相對控股的上市銀行。但即便國有占股已退至8%，該銀行主要高級管理人員至今仍由原國有控股股東通過黨管干部原則任免、派出。對此，外資股東百般不解。
第四類為正在進行規(guī)范董事會建設試點的國有獨資公司。國有企業(yè)搞規(guī)范董事會建設歸根到底是加快其公司化、股份化步伐。一旦產權清晰，管理科學，現(xiàn)代企業(yè)制度形成，企業(yè)就會自然而然通過整體上市最終走向混合經濟。筆者持續(xù)跟蹤國資委8年多來堅持推動央企進行規(guī)范董事會建設試點的情況，試點雖在決策權與執(zhí)行權基本分離等方面取得顯著成效，但仍沒有一家董事會實質擁有公司法和公司章程所賦予的對經理的聘任解聘權。
不由“市場”決定的企業(yè)領導人員資源配置，必將阻礙企業(yè)公司法人治理結構的建立健全，進而阻礙企業(yè)混合所有制經濟的形成與發(fā)展。而解決此問題的思路，可參考上述第二類企業(yè)中民營方提出的意見：一、在股東會層面，國有企業(yè)和民營企業(yè)股東要相互尊重，建立平等合作關系，國企不能以老大自居，原國有控股公司不能簡單地按照過去改制前上下級關系的意識和原則來處理混合后的企業(yè)問題，要按照資本意志和股權原則說話。二、在董事會層面，董事會成員的推舉、任免和人數(shù)配比，要按照股份比例和合法的公司章程辦事，國有股東不能隨意干涉。三、在高管層面，改制后的混合企業(yè)要打破原有干部級別和身份，按照現(xiàn)代企業(yè)的獎懲和管理機制實施聘任。
可見，國企改革是一種管理企業(yè)的體制和企業(yè)內部管理體制結合起來的改革，而規(guī)范董事會建設又是唯一既反映企業(yè)內部管理體制，又體現(xiàn)國家管理企業(yè)的體制的載體和平臺，讓董事會依法享有對經理的聘任解聘的決定權，是積極推進混合所有制發(fā)展，深化國有企業(yè)改革的必由之路。而由于企業(yè)內部管理體制進一步改革的空間已不太大，規(guī)范董事會建設將不再局限于規(guī)范企業(yè)內部的“董事會本身”，而應從觀念理念、行為方式等方面變革董事會之外、之上的國家管理企業(yè)的機制體制。只有董事會規(guī)范了，致命問題解決了，混合所有制才能自然花開。
作者：安林