近日,《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》)正式印發(fā),標志著國有資本授權經(jīng)營體制改革邁出重要步伐。
今年4月19日,國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)明確提出分類開展授權放權等改革要求。
習近平總書記曾多次強調(diào),國有企業(yè)要加大授權放權,激發(fā)微觀主體活力。
國資委有關負責人認為,制定《清單》是貫徹落實總書記重要講話精神、深入推進國有資本授權經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措,也是落實由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。
多位業(yè)內(nèi)人士接受《法制日報》記者采訪時指出,《清單》是國資委的一場“自我革命”,體現(xiàn)出國資委“闖關奪隘”的勇氣和擔當;同樣對企業(yè)健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制,成為真正的市場主體,具有重要的指導意義。
記者注意到,共有5大類、35項授權放權事項被列入《清單》,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務事項管理(3項)等。
不同于往年,今年出臺的授權放權清單對相關條件和程序作了進一步明確。
國資委有關負責人介紹說,《清單》的每項授權都務求條件明確、程序細化、權責清晰,確保授權放權在實際工作中能夠操作,切實把授權放權真正落下去。
比如,《清單》全面取消了事前備案的程序,要求在實踐過程中,除干部管理外,不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”的情形。
“與此同時,強化分類授權,確保授權放權精準到位。”國資委有關負責人指出,《清單》提出的授權放權事項,并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè),而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等實際,將授權事項分為四種類型,包括適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項;適用于各類綜合改革試點企業(yè)(含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權試點企業(yè)等)的授權放權事項4項;適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項6項;適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權放權事項4項。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司董事長安林認為,通過實行授權放權的”分類管理”,不同范圍、不同程度地擴大了中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權,有利于增強企業(yè)經(jīng)營活力。
在安林看來,《清單》中值得一提的亮點是,對各中央企業(yè),支持其所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則,采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度;支持其所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度,薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關政策,參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位,統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標及成效、薪酬策略等因素,與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
“《清單》拿出了許多“真金白銀”的改革舉措,針對的都是企業(yè)關心的重點關鍵問題,措施精準、程序清晰、操作性強,是真授權,真放權。”國家電投黨組成員、副總經(jīng)理魏鎖對《清單》給與了高度評價。
“對企業(yè)來說,更像打了一針改革的’興奮劑’”。魏鎖認為,這次授權放權,在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進退、資本運作、公司治理、集團管控、中長期激勵機制建設等一系列改革發(fā)展的重點難點問題方面,為中央企業(yè)特別是國有資本投資公司進一步“松綁”、“解穴”,對國家電投貫徹落實習總書記“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰(zhàn)略、加快建設世界一流,將起到極大的促進和保障作用。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長,中國上市公司協(xié)會會長宋志平告訴記者,《清單》聚焦企業(yè)的重點關切,授得非常精準,都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點位,解決了企業(yè)“痛點”。
宋志平說,《清單》在產(chǎn)權管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項,有利于投資公司推動國有資本有序進退,實現(xiàn)國有資本合理流動和布局優(yōu)化,促進國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。
在激勵機制上,《清單》提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權董事會審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投等等,都將進一步激發(fā)微觀主體活力,推進內(nèi)部機制改革。
宋志平指出,這些授權事項內(nèi)容具體、程序清晰、態(tài)度明確,能落地、可操作,充分體現(xiàn)了“一個行動勝過一打綱領”的改革要求。
國資委根據(jù)國務院授權,代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責,同時也承擔著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。
《清單》的出臺對國資委的職責定位將產(chǎn)生哪些影響?
國資委有關負責人回應稱,根據(jù)中央關于國有資本授權經(jīng)營體制改革的要求,開展授權放權,就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預,更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作,以管資本為主履行好出資人職責。同時,還要落實授權和監(jiān)管相結(jié)合的要求,并確保將加強黨的全面領導貫穿到改革的全過程和各方面。
宋志平告訴記者,《清單》充分體現(xiàn)出國資委由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革方向,“以管資本為主”的國資監(jiān)管體系不能簡單理解成 “以監(jiān)督為主”, 應該是監(jiān)督和管理兩個方面。監(jiān)督的同時更要注重管理,管理不是管住管死,而是要管好。加強監(jiān)管不應該片面強調(diào)監(jiān)督功能,而應該同時把重點和主要精力放在國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展上來。
宋志平認為,《清單》在管好、放活方面前進了一大步,同時加強了授權定期評估、調(diào)整收回等監(jiān)管機制,真正實現(xiàn)了授權與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
中國社會科學院大學管理學院執(zhí)行院長柴寶勇強調(diào),《清單》加大對國有企業(yè)授權放權力度,這表明國資委在進一步減少對國有企業(yè)的直接干預,而主要通過制度供給、政策調(diào)節(jié)等方式來管理國有企業(yè),讓國有企業(yè)發(fā)展更加遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,在市場經(jīng)濟中占據(jù)主體地位。
柴寶勇解釋說,要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化和政府職能的轉(zhuǎn)變,就需要厘清政府和市場的邊界,使市場在資源配置中起決定性作用,政府應避免對經(jīng)濟活動的直接干預。這其中制度是關鍵,國資委授權放權清單的頒布,顯然有利于完善國有企業(yè)管理制度和現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理制度。