8月11日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油”）召開(kāi)公司制改制工作視頻會(huì)，提出中石油集團(tuán)及所屬全民所有制企業(yè)要于2017年11月底前全面完成公司制改制。這是中央提出公司制改制要求后，首家表態(tài)的央企。
6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。
一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。方案要求，2017年底前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
至此，公司制改制確定時(shí)間表。在所剩不多的時(shí)間里，有多少央企面臨公司制改制的挑戰(zhàn)？央企該如何避免簡(jiǎn)單翻牌？
國(guó)企改制面超過(guò)90%
企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展新的需要的過(guò)程。
在國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程中，公司制改制并不陌生。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改制，有效提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%。其中，東方電氣、中廣核、上海貝爾三家企業(yè)全面完成了公司制改革。中國(guó)國(guó)電、中國(guó)一重、中國(guó)鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國(guó)航信、武漢郵科院、華僑城等七家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。
除了中央企業(yè)，地方國(guó)企的公司制改制也在加速推進(jìn)。公開(kāi)資料顯示，江蘇、福建、吉林、遼寧等19個(gè)地方國(guó)資委所監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)已全部完成公司制改制，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過(guò)90%。
按照國(guó)資委的說(shuō)法，通過(guò)公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于促使國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
七成央企集團(tuán)面臨大考
“但由于中央企業(yè)集團(tuán)層面改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。”在《方案》發(fā)布后，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，目前，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)層面看，50萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)中，未改制的逾13萬(wàn)億元，其中集團(tuán)總部有8萬(wàn)億元，所屬子公司將近5.66萬(wàn)億元。
“加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置性條件，是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。” 國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
按照《方案》的要求和國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)，年底前七成央企集團(tuán)必須完成公司制改制。
“七成中央企業(yè)集團(tuán)還沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這讓國(guó)有企業(yè)改革的種種舉措黯然失色。”天津市國(guó)資委監(jiān)事會(huì)董事會(huì)工作處副處長(zhǎng)關(guān)健宏認(rèn)為，中央企業(yè)的母公司層面，建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，是落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革部署的重要要求，倒逼中央企業(yè)必須以時(shí)不我待、壯士斷腕的決心和意志，重新設(shè)計(jì)內(nèi)部架構(gòu)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順各個(gè)層級(jí)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)換，跟上全面深化改革的總體步伐。
“相對(duì)于中央企業(yè)集團(tuán)，地方國(guó)有企業(yè)的公司制改制步伐更快。很多地方國(guó)企已經(jīng)完成了公司制改制。”關(guān)健宏認(rèn)為，地方國(guó)企由于絕大多數(shù)并不處于涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家重大戰(zhàn)略安全核心領(lǐng)域，所以很早也很快就推動(dòng)了公司制改革步伐。以天津?yàn)槔迨嗉沂袑偌瘓F(tuán)中，僅有一兩家集團(tuán)出于重組考量沒(méi)有完成改制。
與之對(duì)應(yīng)，中央企業(yè)特別是副部級(jí)企業(yè)中，由于涉及國(guó)家核心利益、戰(zhàn)略領(lǐng)域和重大關(guān)鍵行業(yè)，一半以上的企業(yè)集團(tuán)還是按照企業(yè)法注冊(cè)，即延續(xù)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理模式。在相當(dāng)一段歷史時(shí)期里，中央企業(yè)這樣的管理方式，能夠很好地適應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重特大項(xiàng)目在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破與改進(jìn)的進(jìn)程。但隨著參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的挑戰(zhàn)，這種做法，已經(jīng)很難保證決策的科學(xué)性、客觀性和先進(jìn)性。
“所以，進(jìn)行公司制改革，設(shè)立以董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)情況，同時(shí)強(qiáng)調(diào)和突出黨建工作在企業(yè)運(yùn)行中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)調(diào)和突出國(guó)有資產(chǎn)出資機(jī)構(gòu)的股東職責(zé)與股東作用，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。”關(guān)健宏表示。
年底完成改制仍存挑戰(zhàn)
據(jù)了解，國(guó)資委早在6月就已經(jīng)陸續(xù)召開(kāi)央企改制工作座談會(huì)，布置改制工作。按照國(guó)資委的相關(guān)部署，9月底前，央企集團(tuán)公司上報(bào)改制方案，子公司按照規(guī)定程序報(bào)批，確保11月底前全部完成。
所剩時(shí)間并不多，無(wú)論是過(guò)去已經(jīng)完成改制，還是即將面臨改制，央企集團(tuán)層面的改制都面臨不少挑戰(zhàn)。
近日，國(guó)投董事長(zhǎng)王會(huì)生在接受媒體采訪時(shí)就坦言：“公司制改制困難較多?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估、稅費(fèi)、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變等均有嚴(yán)格規(guī)定，央企改制程序多、流程長(zhǎng)、成本高，僅靠自身努力難以推進(jìn)。”
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司市場(chǎng)總監(jiān)陳高杰認(rèn)為，國(guó)企改制的難點(diǎn)在于過(guò)程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中需要花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評(píng)估，可能還需要繳納幾百億元的稅。評(píng)估后雖然增值，但不產(chǎn)生實(shí)際效益，企業(yè)積極性不高。
此外，公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識(shí)不到位的因素。
關(guān)健宏認(rèn)為，地方國(guó)有企業(yè)改制的主要難度來(lái)自地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)公司制改革的認(rèn)識(shí)和理解。據(jù)他介紹，大多數(shù)地方國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)增加值的構(gòu)成中占比都不是很大，這就造成地方政府不愿或不想為地方國(guó)企的改革投入更大的精力和成本，影響了改革推進(jìn)的總體安排。
其次，地方國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員多數(shù)還屬于市管干部、省管干部，這是地方黨委和政府能夠施政、施加影響的重要組成部分。進(jìn)行公司制改革，意味著地方政府要減少市管、省管干部的權(quán)力，減少“掌控感”，這也是多數(shù)地方政府不愿看到的，也影響了工作效率。
盡管如此，地方國(guó)有企業(yè)的公司制改革，基本上都進(jìn)入了尾聲。真正面臨挑戰(zhàn)的，是中央企業(yè)層面的改制。
“過(guò)去央企集團(tuán)沒(méi)完成改制的原因，有國(guó)家整體戰(zhàn)略方面的因素，如前面所說(shuō)，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)的特殊性、重要性和壟斷性，一些中央企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)奶貏e任務(wù)和職責(zé)，需要廠長(zhǎng)或經(jīng)理負(fù)責(zé)制的體制，來(lái)確保某些特定目標(biāo)的完成。也有企業(yè)中傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念不易改變、既有習(xí)慣思維慣性作用方面的影響。原有利益格局不愿改變；新的探索和嘗試擔(dān)心失誤；寧肯求穩(wěn)求安而慢，也不想求快求進(jìn)而亂。”關(guān)健宏表示。
改制建制如何雙管齊下
“從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個(gè)‘牌子’的變化，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。”陳高杰認(rèn)為，國(guó)企改革成功的關(guān)鍵在于改制、建制要雙管齊下。
中央企業(yè)公司制改制是國(guó)企改革的重要一步。在此基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索混合所有制改革，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘，強(qiáng)化激勵(lì)措施等都將持續(xù)鋪開(kāi)。
關(guān)健宏認(rèn)為，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于應(yīng)對(duì)新常態(tài)、有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)想的統(tǒng)籌安排，是首要之舉。其次，要建立容錯(cuò)護(hù)創(chuàng)機(jī)制，允許在有控制、有限度、有制約的條件下，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)革新，鼓勵(lì)立新，促進(jìn)形成國(guó)企競(jìng)進(jìn)超越的氛圍。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督和推動(dòng)，減少慢政、懶政、怠政現(xiàn)象，以科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使國(guó)有企業(yè)從業(yè)者奮發(fā)圖強(qiáng)、迎難而上、開(kāi)創(chuàng)企業(yè)改革發(fā)展的新局面。
加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)無(wú)疑是公司制改制的重點(diǎn)。此次《方案》提出，改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
為配合無(wú)縫對(duì)接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，《方案》還明確了改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面政策支持。
公開(kāi)資料顯示，截至目前，中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)央企占比超過(guò)80%；中央企業(yè)外部董事人才庫(kù)已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。各?。▍^(qū)、市）國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會(huì)，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
如何規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善公司治理，防止國(guó)企公司制改制變成簡(jiǎn)單的翻牌公司？對(duì)此，關(guān)健宏總結(jié)了“三個(gè)明確”：一是權(quán)責(zé)明確，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織都有比較明確的權(quán)限范圍，各司其責(zé)，各盡所能；二是流程明確，決策、執(zhí)行、監(jiān)督和黨組織參與、發(fā)揮應(yīng)有作用的流程明確，分兵把守，齊抓共管，既有分工，更有合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面上水平、上臺(tái)階；三是追責(zé)明確，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有了情況，能追到責(zé)任、追到根源、追到崗位、追到個(gè)人，建立相應(yīng)的機(jī)制和制度，確保有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決和工作及時(shí)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、運(yùn)營(yíng)路徑和運(yùn)營(yíng)效果的科學(xué)提升、完善和增強(qiáng)。