作為新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)被提上日程。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布旨在改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。
在國(guó)企改革的新形勢(shì)下，完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)將在哪些方面實(shí)現(xiàn)重要突破？《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)提出了哪些新的要求？
首次提出差額選聘方式
《意見(jiàn)》指出，要積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法，并對(duì)其選聘、考核、激勵(lì)、監(jiān)督等方面都有明確要求。比如，《意見(jiàn)》要求“在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。”
又如，“國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制”等。
值得一提的是，在選聘經(jīng)理層的方式上，《意見(jiàn)》首次提出“積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。”
“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是最終提交給董事會(huì)供決定選聘的候選人不止一個(gè)。” 北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林告訴記者。
安林曾參與過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委多項(xiàng)重大課題，并提出一些創(chuàng)新性建議。他曾撰寫(xiě)并提出“在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員”的建議和提案。
安林認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革，一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。因此，如何在確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用的同時(shí)，又使“市場(chǎng)”在國(guó)企高管人員配置中起決定性作用，將對(duì)激活國(guó)有企業(yè)用人權(quán)，釋放國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，確保董事會(huì)有效運(yùn)行，起到關(guān)鍵作用。
“讓董事會(huì)有權(quán)選聘經(jīng)理，是市場(chǎng)賦予的權(quán)利；讓黨管干部決定企業(yè)高管，是政治賦予的權(quán)力。而要有效解決好兩者的結(jié)合，就需要重新審視黨管干部原則和市場(chǎng)選聘機(jī)制相結(jié)合的作用階段。”安林表示。
在實(shí)際操作方面，安林認(rèn)為可以作如下機(jī)制上的探索：首先，由提名委員會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化等多種途徑獲取不止一名的候選人名單，在與企業(yè)黨委（組）協(xié)商后交由企業(yè)黨委（組）實(shí)施考察?？疾旌细窈?，再由企業(yè)黨委（組）（而不是公司董事會(huì)或董事長(zhǎng)，其與上級(jí)黨組織沒(méi)有行政/法律關(guān)系）報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意后，交董事會(huì)提名委員會(huì)正式提出。此時(shí)，候選人以有差額為宜。最后，董事會(huì)享有對(duì)所提名的差額候選人擇一而定的最終決定權(quán)。
如此一來(lái)，董事會(huì)決策原則、黨參與決策原則、市場(chǎng)化選聘機(jī)制，均因市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。黨組織的權(quán)力沒(méi)有超越、取代治理者的權(quán)利，黨組織、國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理層依法享有的權(quán)力或權(quán)利均得到尊重。
實(shí)際上，在市場(chǎng)化選聘的實(shí)際操作中，已有央企做出了較為創(chuàng)新的嘗試。2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，中國(guó)通號(hào)的市場(chǎng)化選聘工作作為優(yōu)秀案例廣受關(guān)注。除了將之前全部由公司內(nèi)部人組成的董事會(huì)改選為“外部董事4人+內(nèi)部董事3人”的架構(gòu)，中國(guó)通號(hào)還在選聘經(jīng)理人過(guò)程中進(jìn)行了大膽嘗試。例如，從報(bào)名的260人當(dāng)中選出64人，64人當(dāng)中再選出8人。做完考察后，一個(gè)崗位確定兩個(gè)人選，最后供董事會(huì)來(lái)選擇。
此外，中國(guó)通號(hào)在央企中率先推行了“輪值總經(jīng)理+執(zhí)行總經(jīng)理”的經(jīng)理層架構(gòu)。輪值總經(jīng)理由通號(hào)信息集團(tuán)董事會(huì)每年從4名執(zhí)行總經(jīng)理中選出，他不僅要管理本業(yè)務(wù)板塊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還將負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略制訂與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。
此次將探索新的選聘方式納入《意見(jiàn)》之中，或有更多央企的董事會(huì)改革將步入深水區(qū)。
再提黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng) “一肩挑”
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系，把黨組織建設(shè)與公司法人治理統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式。
《意見(jiàn)》指出，“黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任”。這與中央對(duì)國(guó)企改革中“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)”的相關(guān)精神一脈相承。
早在去年12月，國(guó)資委相關(guān)人士就曾指出，2017年國(guó)有企業(yè)在公司治理方面將會(huì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一人擔(dān)任，健全黨組織議事決策機(jī)制，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)和經(jīng)理層的決策重大問(wèn)題的前置。
4月17日，國(guó)資委在京召開(kāi)的貫徹落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，全力抓好全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。對(duì)照中央組織部、國(guó)資委黨委30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和國(guó)資委黨委23項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任人，全面完成黨建工作總體要求進(jìn)章程，黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、經(jīng)費(fèi)保障，黨建責(zé)任考核等重點(diǎn)任務(wù)。
據(jù)了解，目前，3076家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建要求進(jìn)章程。黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”全面推行，建立董事會(huì)的中央企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，已有2490家設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，黨組織在公司治理中的法定地位進(jìn)一步明確。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、特別是法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中黨組織的法定地位，是這一輪完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。要明確將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)的公司章程，明確企業(yè)黨組織在企業(yè)決策監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為法人治理結(jié)構(gòu)重要組成部分。
此外，《意見(jiàn)》還對(duì)董事長(zhǎng)的責(zé)任作出明確要求。“國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時(shí)向董事會(huì)和國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”
推進(jìn)專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)
5月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了4家央企人事調(diào)整信息，其中，有3家央企的人事調(diào)整與黨委（黨組）副書(shū)記有關(guān)。
記者梳理近幾個(gè)月的央企人事調(diào)整信息發(fā)現(xiàn)，很多新任命的職位就是黨委（黨組）副書(shū)記，其中大部分屬于專(zhuān)職副書(shū)記。
國(guó)資委黨建局局長(zhǎng)姚煥在年初接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就介紹，為充分體現(xiàn)專(zhuān)職副書(shū)記崗位的重要性和職責(zé)的分量，一開(kāi)始就明確專(zhuān)職副書(shū)記身份，并對(duì)其開(kāi)展工作提供履職保障。中央企業(yè)黨委（黨組）專(zhuān)職副書(shū)記在班子中一般排名在總經(jīng)理之后、其他副職領(lǐng)導(dǎo)之前。
據(jù)了解，去年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，“中央企業(yè)黨組（黨委）書(shū)記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專(zhuān)職抓企業(yè)黨建工作的黨組（黨委）副書(shū)記。”
公開(kāi)資料顯示，目前，中央企業(yè)專(zhuān)職副書(shū)記實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配，2636家中央企業(yè)所屬二、三級(jí)單位配備了專(zhuān)職副書(shū)記。在央企集團(tuán)層面，85家應(yīng)配專(zhuān)職副書(shū)記的央企中，除了還在走程序央企外，其他央企已全部配備專(zhuān)職副書(shū)記。
此次《意見(jiàn)》對(duì)積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法作出相關(guān)要求，如，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制；黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任；推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)。
其中，“推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)”，再一次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，這也是此次《意見(jiàn)》中堅(jiān)持的基本原則，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，完善反腐倡廉制度體系。”
李錦認(rèn)為，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度就是把國(guó)有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的產(chǎn)物，而明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，解決了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向這一對(duì)矛盾。
現(xiàn)任國(guó)企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專(zhuān)職外部董事成最大看點(diǎn)
《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)企外部董事做了新的規(guī)定。首先，提出明確時(shí)間要求。“到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。”
其次，對(duì)選聘程序做了詳細(xì)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》指出，國(guó)有獨(dú)資公司的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)提名，并按照法定程序任命。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換，國(guó)有股東派出的董事要積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益；國(guó)有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì)選舉或更換；國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事，由股東會(huì)選舉或更換。
再次，在加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)方面也呈現(xiàn)一些亮點(diǎn)。加強(qiáng)培訓(xùn)和考核之外，文件還特別提出，“拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴(kuò)大專(zhuān)職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專(zhuān)職外部董事，定期報(bào)告外部董事履職情況。”
過(guò)去央企的外部董事主要來(lái)源于退休的央企高管、政府官員，高校學(xué)者和行業(yè)專(zhuān)才，他們當(dāng)中既有資本運(yùn)作能手，也有法律財(cái)會(huì)專(zhuān)家。但在整個(gè)央企外部董事隊(duì)伍中，退休的央企高管居多。在國(guó)資委最近公布的幾次關(guān)于外部董事任免信息中，也能印證這一特色。
業(yè)界對(duì)退休的央企高管任職外部董事褒貶不一。有人認(rèn)為不同的年齡段思維方式不一樣，退休后心態(tài)已變，“顧問(wèn)委員會(huì)”式的董事會(huì)令人堪憂(yōu)。也有人認(rèn)為央企的高管有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，退休的高管更加超脫，更有激情。
“選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專(zhuān)職外部董事，是一種積極的探索方式。一方面拓寬了外部董事的渠道，另一方面使得外部董事隊(duì)伍更加充滿(mǎn)活力。”一位央企高管這樣評(píng)價(jià)。
此外，《意見(jiàn)》還要求國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。