近日，《企業(yè)觀察報(bào)》記者張起花就國(guó)資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革的熱點(diǎn)話題，對(duì)我國(guó)著名國(guó)資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林博士進(jìn)行了多次專訪，并在其《打造中國(guó)版淡馬錫最怕?lián)Q湯不換藥》一文中多次采用了安林博士自2009年起所倡導(dǎo)的有關(guān)國(guó)企及國(guó)資改革的一系列觀點(diǎn)。故我司將本篇發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)等多家媒體的文章《打造中國(guó)版淡馬錫最怕?lián)Q湯不換藥》轉(zhuǎn)載如下：
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打造中國(guó)版淡馬錫最怕?lián)Q湯不換藥
《企業(yè)觀察報(bào)》記者 張起花
對(duì)于國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司的組建，在不少人表示樂(lè)觀的同時(shí)，也有人提出了自己的困惑。認(rèn)為有些國(guó)有大型或特大型企業(yè)，如目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市的中國(guó)鐵建等，其國(guó)有股權(quán)雖然由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)(投資)公司持有，但是在涉及一些重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)(投資)公司很難做到真正的自行決策，仍然要報(bào)請(qǐng)國(guó)資委來(lái)決策，如此一來(lái)，三層架構(gòu)不是形同虛設(shè)嗎?
對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《企業(yè)觀察報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，無(wú)論是兩層次架構(gòu)還是三層次架構(gòu)，都存在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)(投資)公司的定位及作用的問(wèn)題。這類公司是僅作為國(guó)有資本投資人來(lái)管理國(guó)有股權(quán)，還是在此之外可做投資銀行等其他業(yè)務(wù)?“從謹(jǐn)慎考慮的角度，這類公司還是先僅以管理國(guó)有股權(quán)作為自己的業(yè)務(wù)為佳，這樣有利于其專注于持股企業(yè)的治理，促使企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。”
在談及國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司組建過(guò)程中可能面臨的困難時(shí)，李錦直言：“肉(好處)不容易真正放開，而包袱沒(méi)有人愿意接手。改革過(guò)程中，各方利益關(guān)系的博弈會(huì)非常激烈。”
這樣的擔(dān)憂不無(wú)道理。早在2005年，我國(guó)國(guó)資委就曾積極探索中國(guó)的“淡馬錫”模式。先后授權(quán)國(guó)家開發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，運(yùn)作和管理中央企業(yè)資產(chǎn)。實(shí)際情況是，一方面，國(guó)家投資開發(fā)公司在企業(yè)規(guī)模、投資方向以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，都沒(méi)能發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的職能，反而也像其他國(guó)企一樣，將資金投向了一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。另一方面，中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)組建的目的更多的是處理一些不良資產(chǎn)、解決一些遺留問(wèn)題，而不是發(fā)揮國(guó)有資本的平衡與投資功能。因此，中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)不但沒(méi)有發(fā)揮國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和平衡功能，反而加大了自身的運(yùn)行壓力。
成立于2010年的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，定位是配合國(guó)資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、主要從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。主要任務(wù)是持有國(guó)資委劃入國(guó)新公司的有關(guān)中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)，配合國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)重組;接收、整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)及其他非主業(yè)資產(chǎn)，配合中央企業(yè)提高主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;參與中央企業(yè)上市、非上市股份制改革;對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔助性投資等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該企業(yè)運(yùn)營(yíng)近4年時(shí)間了，依然沒(méi)有什么大的起色。
“現(xiàn)在，隨著我國(guó)國(guó)企改革的深化，國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司的組建及改建號(hào)角已吹響，國(guó)投、誠(chéng)通、國(guó)新這三家企業(yè)已有淡馬錫的雛形，必然要最先接受調(diào)整，讓其按照國(guó)家預(yù)訂的目標(biāo)重新發(fā)揮出作用。”李錦說(shuō)。
談及此模式的運(yùn)營(yíng)可能會(huì)遇到的困難和挑戰(zhàn)，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)安林直言：“首先是黨管干部利益格局變革的挑戰(zhàn)，其次是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別改革的挑戰(zhàn)。”
他認(rèn)為，要避免換湯不換藥的情況繼續(xù)上演，我國(guó)在國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司的組建與改建過(guò)程中一定要拆解厘清因果糾結(jié)，也就是說(shuō)出資人、董事會(huì)、經(jīng)理層之間避免行為方式的行政化，盡可能市場(chǎng)化。黨政機(jī)關(guān)與出資人之間避免政治化行為，盡可能地按照公司法規(guī)則行事。
“同時(shí)，我國(guó)也要著力加快構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一所有權(quán)益與中央和地方政府分級(jí)代表之間的約束與激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管人制度的全國(guó)企業(yè)國(guó)有資本監(jiān)管體系。”安林說(shuō)。
就此話題，中國(guó)企業(yè)金融研究院院長(zhǎng)鞏宇航直言：“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難啊!關(guān)鍵還是投資人標(biāo)準(zhǔn)的制定，新組建公司的人事安排、制度設(shè)計(jì)和權(quán)力分配等要盡最大可能做到科學(xué)、公平、合理。”崔瑜也建議新組建或改建的企業(yè)一定要有清晰的職能定位和分類，合理的人事、責(zé)任與權(quán)利劃分。
知情人士曾經(jīng)對(duì)媒體表示，因牽扯各方權(quán)力的重新分配，權(quán)力下放的程度與進(jìn)度都需要磨合。未來(lái)一段時(shí)間將是過(guò)渡期，國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司與其子公司不會(huì)完全脫鉤，國(guó)資委對(duì)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司及二級(jí)公司會(huì)慢慢移交權(quán)力。最核心的是把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給二級(jí)公司，把對(duì)二級(jí)公司的考核權(quán)和分配權(quán)交給投資運(yùn)營(yíng)公司，重在考核資本收益，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。
“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的主要工作是通過(guò)市場(chǎng)化的選聘機(jī)制給實(shí)體企業(yè)配備一支穩(wěn)固、高素質(zhì)、有國(guó)際化視野的管理團(tuán)隊(duì)。這樣的制度安排使得國(guó)資委對(duì)實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做到了監(jiān)管但不干預(yù)，鼓勵(lì)其自主經(jīng)營(yíng)但又可有效防范失控風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬教授撰文總結(jié)稱。
劉紀(jì)鵬還建議，國(guó)資委作為國(guó)有資本安全的維護(hù)者應(yīng)重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記檢查和日常管理;二是嚴(yán)把工作流程，依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易;三是全面加強(qiáng)企業(yè)凈資產(chǎn)核定和資產(chǎn)損失認(rèn)定，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，公正地評(píng)估國(guó)有資產(chǎn);四是通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)(產(chǎn)權(quán)交易所)交易和競(jìng)價(jià)交易制度使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在公平競(jìng)爭(zhēng)中展開，使整個(gè)過(guò)程變得高度透明，避免暗箱操作;四是努力做好國(guó)有資產(chǎn)收益收繳工作，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置和擔(dān)保行為，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。
國(guó)資改革之難，國(guó)資委也早有準(zhǔn)備。本報(bào)獲悉，55歲的神華集團(tuán)前董事長(zhǎng)張喜武3月份就任國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任，分管企業(yè)改革局、綜合局、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，負(fù)責(zé)改組國(guó)有資本投資公司。張喜武在國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的排名中僅次于張毅和黃淑和，可謂重任在肩，被寄予厚望。
一位不愿意具名的國(guó)資委人士稱，擁有豐富大型國(guó)企工作經(jīng)驗(yàn)的張喜武加入，優(yōu)化了國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)集體的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”的過(guò)渡。
作者：張起花