近日，《企業(yè)觀察報》記者就國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革的熱點話題，對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進(jìn)行了多次專訪，并在其《國資委將打造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點》一文中多次采用了安林博士自2009年起所倡導(dǎo)的有關(guān)國企及國資改革的一系列觀點。故我司將本篇發(fā)表于財經(jīng)網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體的文章《國資委將打造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點》及發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)的文章《中國版淡馬錫進(jìn)入量產(chǎn)時代? 》轉(zhuǎn)載如下：
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中國版淡馬錫進(jìn)入量產(chǎn)時代?
-國資委將打造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點
從現(xiàn)在到2020年，國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國有資本投資公司或者運(yùn)營公司做試點，三到四年內(nèi)有序推開，打破當(dāng)下我國以管企業(yè)為主的國資監(jiān)管模式。
我國國資改革的集結(jié)號已吹響，國有資本投資公司或運(yùn)營公司的分類組建與改建正暗流涌動。業(yè)界專家預(yù)計，截至2020年，約30家左右中國版淡馬錫將出爐。
從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”，這是十八屆三中全會對下一階段我國國資改革所設(shè)定的方向。如今，我國以市場化為導(dǎo)向的國資改革正風(fēng)起云涌。
《企業(yè)觀察報》近日從多位接近國務(wù)院國資委的業(yè)內(nèi)人士處獲悉，從現(xiàn)在到2020年，國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國有資本投資公司或者運(yùn)營公司做試點，三到四年內(nèi)有序推開，打破當(dāng)下我國以管企業(yè)為主的國資監(jiān)管模式。
“預(yù)計截至2020年，約有30家左右的中國版淡馬錫將出爐。”一位接近國資委的人士對本報記者表示。據(jù)悉，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，已被國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫入2014年工作要點。財政部相關(guān)官員也曾經(jīng)表示，今年的中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算將安排70億元用于設(shè)立國有資本投資公司或運(yùn)營公司。
目前，國資委正在推進(jìn)制定具體方案，內(nèi)容將包括改組或者新設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等。據(jù)本報記者了解，首批試點的央企數(shù)量不會太多，主要以探索為目的，可能會選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向上具備多元化特點的央企，具體試點方案將會在今年下半年啟動。
本報獲悉，無論身處壟斷行業(yè)的中石油，還是完全市場競爭下的中國建材，都在以自己的方式醞釀國有資本投資公司或運(yùn)營公司。此外，中石化、國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團(tuán)等中央企業(yè)也被視為中國版淡馬錫試點的熱門候選企業(yè)。
地方國企由于體量小，其行動似乎更快。北京、上海、深圳、珠海、重慶等地已陸續(xù)開始探索國有資本投資運(yùn)營平臺的建設(shè)，并表示會在今明兩年有實質(zhì)性動作。
現(xiàn)在，外界關(guān)注的是，從兩級管理機(jī)構(gòu)到三級管理機(jī)構(gòu)，國資管理能夠“換湯又換藥”嗎？
組建國資投資運(yùn)營公司 中央地方爭搶頭籌
雖然目前國資委關(guān)于國有資本投資公司或運(yùn)營公司組建、改建的詳細(xì)方案還沒有制定出來，但已經(jīng)有不少央企和地方國企聞風(fēng)而動了。
中石油一位不愿具名的領(lǐng)導(dǎo)對本報記者表示：“此前，國資委已經(jīng)就國有資本投資公司或運(yùn)營公司改建的問題向企業(yè)征求過一輪意見，總體看來，大型央企之間橫向重組的可能性比較小，縱向重組還是有比較大的幾率。”
既作為油氣資源生產(chǎn)者，又作為油氣管道運(yùn)營者的中石油被業(yè)內(nèi)外人詬病壟斷。去年中石油曝出腐敗窩案以后，一度陷入被拆分傳言，其中呼聲最高的版本是管網(wǎng)獨立說?；蛟S考慮到在國有資本投資運(yùn)營公司組、改建的風(fēng)潮中，難以避免被縱向重組的可能，中石油在混合所有制改革上的步伐越走越大，一再減持其管道資產(chǎn)。
2012年5月，中石油吸納全國社?；稹?lián)基金(代表工行、農(nóng)行、建行、長江養(yǎng)老等出資者)、寶鋼集團(tuán)共計300億元資金，入股其西氣東輸三線項目。2013年6月，中石油又以資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營西氣東輸工程部分管線。
而今，東部管道公司100%股權(quán)將轉(zhuǎn)讓的消息使得業(yè)界對此前的說法更加肯定。認(rèn)為這是中石油變被動為主動的一個大膽舉措。
另外，中國建材也開始朝著新的國資改革方向發(fā)展。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦透露，中國建材內(nèi)部已經(jīng)召集70多人成立了一個投資公司，只管投資融資和項目建設(shè)，不管運(yùn)營。此外招商局也在2012年就已設(shè)立了資本管理公司，該公司管理著4只基金，規(guī)模近200億元，涉及的行業(yè)眾多，包括基礎(chǔ)設(shè)施、裝備機(jī)械、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、高科技、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療醫(yī)藥、文化傳媒、礦業(yè)、能源等。
被認(rèn)為是具有國有資本投資公司或運(yùn)營公司雛形，或者稱之為有較強(qiáng)可塑性的國家開發(fā)投資公司(國投)、中國誠通等企業(yè)也有較大動作，以期完善自身投資控股公司的功能和手段，在未來的國資運(yùn)營中發(fā)揮更大作用。
日前，國投公司以近95億元收購安信證券57.254%的股份，正式成為安信證券控股股東，并完成工商變更手續(xù)。國投公司相關(guān)人士表示，控股收購安信證券是國投布局金融領(lǐng)域、提升資本運(yùn)營能力、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措。
誠通公司成立以來，先后托管、接收了普天集團(tuán)部分企業(yè)及寰島集團(tuán)、中唱公司、中企國際、中包公司、中商集團(tuán)等中央級企業(yè)，托管了華誠公司，并積極參與國藥集團(tuán)、北車集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行等IPO項目。
目前，誠通公司在處理平臺公司與實體公司的關(guān)系上摸索出了一條管理路徑。該公司內(nèi)部人士稱，公司堅持戰(zhàn)略型董事會職責(zé)定位，以“管戰(zhàn)略、管考核、管風(fēng)險”為工作主線，探索了有效的運(yùn)作機(jī)制和工作方式，有力推動了公司戰(zhàn)略實施和改革發(fā)展。
除央企外，四川、重慶等地的國資也是聞風(fēng)而動，行動神速。
重慶市早在今年初的全市國資工作會上就放出消息，今年將選擇條件成熟的兩家國有企業(yè)，進(jìn)行改組或組建國有資本投資公司試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前重慶市一些市屬國有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)初步具備改組為國有資本投資公司的條件，如渝富集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、高速集團(tuán)等。
目前，重慶市國資委正抓緊制定具體措施。按照初步設(shè)想，這些國有資本投資公司將持有整體上市公司或股權(quán)多元化公司的國有股權(quán)，接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔業(yè)資產(chǎn)，孵化新企業(yè)，退出不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)。創(chuàng)立各類基金，按照市場規(guī)律選擇各類有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的市場主體進(jìn)行股權(quán)投資……
國資監(jiān)管模式-從兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變？
在國有企業(yè)與國資委之間再增加一個國有資本投資公司或運(yùn)營公司，意味著我國國資監(jiān)管將從兩層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，如此變革意義何在？這項工作又該如何推進(jìn)？變革結(jié)果會否出現(xiàn)業(yè)界部分人所擔(dān)憂的兩個極端，即要么管得太多、太細(xì)，要么過于放開而造成國有資產(chǎn)流失？
對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國資委改革局前局長周放生（微博）解答說：“目前，我國國資委的職能是三合一，兼具出資人、規(guī)則制定者、監(jiān)管者的角色，這樣的職能安排本身存在利益沖突，好比國資委既是領(lǐng)隊又是裁判，非常不合理。十八屆三中全會明確要將之前的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式從兩層架構(gòu)變成三層架構(gòu)，就是要解決這個問題，通過政資分離，實現(xiàn)政企分開。”
他認(rèn)為，將來國資委的職能只保留規(guī)則制定和監(jiān)管兩項，類似于證監(jiān)會或者保監(jiān)會，將出資人，即股東的權(quán)利下放到各類國有資本投資公司或者運(yùn)營公司，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司則通過董事會和股東會來行使其權(quán)利。國資委不再具體參與國有企業(yè)工資總額的制定、人事安排及資產(chǎn)重組等事宜。設(shè)立中國企監(jiān)會的設(shè)想也是國資研究專家安林等人的大膽提法，受到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。
“如此變革雖然牽涉到多個行業(yè)，多家國有企業(yè)的重組，但相比之前的國資監(jiān)管模式是更加合理、更趨市場化的變革。變革的結(jié)果不僅不會出現(xiàn)管得太多、太細(xì)的情況，更不存在過于放開而造成國有資產(chǎn)流失的可能。相反，有利于增強(qiáng)國有資本在市場中的活力、控制力和影響力。”周放生說。
對于周放生的觀點，中投顧問國資改革咨詢顧問崔瑜表示認(rèn)同：“國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資企業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)更有利于理順國資委與國有企業(yè)之間的關(guān)系，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低國資委對國有企業(yè)日常經(jīng)營的直接干涉，讓企業(yè)更加自主地決定，有利于提高國有企業(yè)運(yùn)營效率。”
由此看來，在不改變國資委現(xiàn)有組織體制格局的情況下，在黨企、政企難以徹底分開的背景下，成立多個不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，能發(fā)揮承上啟下作用的國有資本投資公司或運(yùn)營公司，是當(dāng)下實現(xiàn)我國國有企業(yè)市場化導(dǎo)向改革的最有效方略。
一方面，這些企業(yè)可以充當(dāng)各級黨政機(jī)關(guān)、國資委和企業(yè)之間的“防火墻”；另一方面將原來國家出資企業(yè)整體性“下沉”為名義上的國資委三級公司，從而減少或消除來自政治和行政上權(quán)力的影響，增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)海洋中游弋的自由，也有利于企業(yè)打造市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。
正如北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林對本報記者所做的總結(jié)：“它既接受國資委的監(jiān)督和管理，又發(fā)揮國有資本出資人的功用。既可以成為國有資本經(jīng)營收益的”蓄水池“，又能替國家出資企業(yè)遮風(fēng)擋雨。”
但是，安林強(qiáng)調(diào)：“雖然，此類企業(yè)的存在可以擺脫國資委對國有企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入，但是，作為相應(yīng)要求，國資委在內(nèi)部組織建設(shè)上應(yīng)逐步縮編履行出資人職責(zé)部分的機(jī)構(gòu)和崗位，重點做強(qiáng)國有資本監(jiān)管職責(zé)部分，逐步成為一個專業(yè)的監(jiān)管人。”
分步改建 讓市場決定資產(chǎn)歸屬
當(dāng)前，我國有近15萬個國有及國有控股企業(yè)，其中113家大型央企，地方省級、地市縣國有企業(yè)10萬家左右，此外還有各部委旗下企業(yè)及企業(yè)化運(yùn)營的事業(yè)單位。這些企業(yè)都要進(jìn)行政企徹底分開的改革嗎？如果都要改，究竟應(yīng)該按照怎樣的方略和步調(diào)去改？
周放生表示：“全面改革這是肯定的。但是，將這么多企業(yè)與政府的 臍帶 立刻剪斷是不太現(xiàn)實的，而是要分步實施。也就是說 動手術(shù) 前要分階段設(shè)計好詳細(xì)的改革方案。從我國實際情況分析，組建新公司的幾率小一些，更多還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的改建。”
對于我國國有資本投資公司或運(yùn)營公司如何組建或改建的問題。安林提出了三種思路：一是通過改造現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，比如中國誠通控股集團(tuán)有限公司、中國國新控股有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資公司；二是通過提升旗下一個或幾個特大型企業(yè)；三是通過投資新建。
他認(rèn)為，組建后的國有資本投資公司或運(yùn)營公司主要有兩方面職責(zé)：一是依照《公司法》等法律法規(guī)，對所出資的國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；二是遵循國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策進(jìn)行投資管理與資本運(yùn)營。
由于在我國大型國有企業(yè)公司制、股份制改革的過程中，控股股東采取公司化運(yùn)作更有利于理順上下委托代理關(guān)系，因此，安林強(qiáng)調(diào)說，構(gòu)建一個具有公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范董事會的資本控股集團(tuán)是非常重要的。
那么面對數(shù)量龐大的國有企業(yè)，究竟該按照怎么樣的原則，經(jīng)過怎樣的篩選條件進(jìn)行分批次改建呢？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦提出了自己的看法。他認(rèn)為改建國有資本投資運(yùn)營公司，至少要符合四個條件：企業(yè)集團(tuán)至少100億元-500億元規(guī)模；實體業(yè)務(wù)大部分放進(jìn)上市公司、股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰；流動資產(chǎn)比例大；有跨行業(yè)的股權(quán)投資。
如果按照上述條件進(jìn)行改建，李錦認(rèn)為我國將出現(xiàn)30家左右國有資本投資公司或運(yùn)營公司。這與此前財政部企業(yè)司司長劉玉廷的分析不謀而合，劉玉廷接受媒體采訪時曾表示，我國最終的國有資本投資公司和運(yùn)營公司大體上在30家左右。
根據(jù)分步推進(jìn)的策略，李錦認(rèn)為第一批試點企業(yè)應(yīng)該不會超過5家，寶鋼、華潤、中國醫(yī)藥、中石油等企業(yè)率先進(jìn)入改建試點的可能比較大。但是，他也補(bǔ)充說，國有資本投資運(yùn)營公司建設(shè)最好分類開始，這與國企分類有關(guān)，更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。
談及分類問題，李錦認(rèn)為暫時可以分為六類：第一類重點是盤活存量資產(chǎn)，如國開投、誠通控股等資產(chǎn)運(yùn)營公司；第二類如國新公司、國家開發(fā)銀行等投資公司，主要做增量，做新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資；第三類如重慶的“八大投”以及武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等地方國企的控股公司；第四類是在以實業(yè)為主的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)融結(jié)合、信息化相結(jié)合的集團(tuán)公司，如寶鋼、招商局、中航工業(yè)等；第五類如中信集團(tuán)等綜合性的企業(yè)；第六類是以金融為主的產(chǎn)融結(jié)合。
“這六個平臺，未來將進(jìn)一步規(guī)范稱呼，從而更清晰地界定相應(yīng)的功能。但是，改建過程中，一定要堅持自由戀愛，而不能拉郎配。”李錦說。
對于分類改建說，財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)對《企業(yè)觀察報》也表示認(rèn)同：“比較現(xiàn)實的途徑是，將現(xiàn)有國有企業(yè)分為競爭性和社會公益類企業(yè)，并最終根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性與資本屬性相結(jié)合考慮，組建或改建新的國資投資運(yùn)營企業(yè)，建立穩(wěn)定高效的評估體系。”
但他強(qiáng)調(diào)，這是一個市場化的產(chǎn)物，需要一盤棋設(shè)計，點線面結(jié)合起來操作。不適宜大干快上，要先試點，在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，允許在不斷的試錯中，按照市場的游戲規(guī)則，理順國資委、國有資本投資公司、國有企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立公平、高效、公正的運(yùn)作流程、體制和機(jī)制。
陳少強(qiáng)建議，按照投資型和產(chǎn)業(yè)型兩類進(jìn)行國有資本投資公司的組建和改建。當(dāng)然，無論投資型還是產(chǎn)業(yè)型國資投資運(yùn)營公司都應(yīng)該進(jìn)一步分為經(jīng)營性和社會公益性兩類。據(jù)周放生介紹，投資型國資投資運(yùn)營公司也可稱之為單純型控股公司，而產(chǎn)業(yè)型國資投資運(yùn)營公司也可稱之為混合型控股公司。
“過去央企按行業(yè)劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術(shù)的創(chuàng)造與應(yīng)用的，”上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善曾對媒體指出，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資運(yùn)營公司，讓市場決定哪個板塊的資產(chǎn)劃到哪個投資運(yùn)營公司中。“以中糧為例，原來的食品企業(yè)解決的只是生產(chǎn)問題，而現(xiàn)在中糧的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很長，上至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下至產(chǎn)品配送，甚至變身電商。投資運(yùn)營公司旗下的資產(chǎn)應(yīng)按此道形成。”
組建中國版淡馬錫，要拒絕“一刀切”
我國國有資本投資公司或運(yùn)營公司的組建、改建被業(yè)界部分人稱之為中國版淡馬錫的再造，而淡馬錫卻是中國已經(jīng)學(xué)習(xí)十年有余的一個運(yùn)營模式，不過此前效果并不理想。
對此模式，安林分析說：“新加坡淡馬錫模式最核心也是最成功的經(jīng)驗是其高效運(yùn)行、完全市場化的董事會制度。政府并不直接干預(yù)淡馬錫及其下屬公司的具體經(jīng)營管理活動，而是通過董事會對企業(yè)經(jīng)營實施間接影響。董事會向財政部負(fù)責(zé)，每年提交成績單，如果業(yè)績不好就會被改組，這在一定程度上體現(xiàn)了國家意志。”
為學(xué)習(xí)淡馬錫的董事會制度，國務(wù)院國資委曾相繼操刀寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)、中國鐵通等幾家較具代表性企業(yè)。在成立董事會的同時，也設(shè)立了戰(zhàn)略委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會及董事會辦公室，還引入外部董事，外部董事采取直接選聘與市場化公開招聘兩種方式產(chǎn)生。
時至今日，已經(jīng)有數(shù)家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，一些中央企業(yè)還將董事會制度設(shè)置引入了子公司。然而，它們的經(jīng)營管理機(jī)制卻沒發(fā)生實質(zhì)性的變化，各級國資委以及國資經(jīng)營公司也沒有一家真正像“淡馬錫”。《華夏時報》曾評論稱，國新公司就是國資委多年來的心病。運(yùn)營3年多的國新公司，其發(fā)展軌跡與國資委最初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，既沒有注入足夠的資本，劃入的企業(yè)也不過兩家。
而今，打造中國版淡馬錫的外部和內(nèi)部條件成熟了嗎？陳少強(qiáng)分析說：“隨著我國市場化改革的深入發(fā)展，現(xiàn)如今我國有了非常好的外部條件來學(xué)習(xí)淡馬錫模式。中國版淡馬錫公司的涌現(xiàn)將不再遙遠(yuǎn)。”
周放生也認(rèn)為，下一步的國有企業(yè)改革就是以淡馬錫模式為主，但絕不會照搬這種模式，畢竟中國與新加坡相比，在企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、法律環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境等方面還存在很大差異，即便要大力推廣淡馬錫模式，也需要結(jié)合中國的國有資產(chǎn)特性特點，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，有計劃、有步驟地向前推進(jìn)，而不是“一刀切”。
但在大贊改革的同時，陳少強(qiáng)也道出自己的一點疑慮：“全國一盤棋，統(tǒng)一的改革模式也是值得商榷的。省級以下地方國有資本運(yùn)營公司的組建或改建應(yīng)該暫緩，國家要充分尊重地方在國有資本運(yùn)營管理上的創(chuàng)造性需要，如此才能保持國有資本管理的靈活性。”
關(guān)鍵字： 國資委 淡馬錫模式
網(wǎng)易財經(jīng)：http://money.163.com/14/0527/09/9T89FNQV00253B0H.html
財經(jīng)網(wǎng)：http://economy.caijing.com.cn/2014-05-26/114213216.html
企業(yè)觀察報：http://www.cneo.com.cn/info/2014-05-26/news_11231.html